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人口高质量发展的指标体系构建与实证

摘   要

构建科学合理的人口高质量发展指标体系，对促进中国式现代化建设具有重要意义。文章结合中国式现代化的内涵和特征，从人口再生产、人口素质、人口结构3个维度构建人口高质量发展的综合评价指标体系。基于因子分析法和熵值法的评价结果，运用模糊Borda法对中国大陆31个省份2012～2021年间的人口高质量发展水平进行综合评价。研究结果表明：人口高质量发展水平存在较明显的区域差异，呈现“东—中—西”递减的区域分布格局，东部区位优势明显；中西部和东部差距有缩小的趋势，但西部省份排名波动剧烈，东中部省份排名相对稳定；进一步聚类分析显示，北京、上海、广东、浙江、江苏的人口高质量发展水平处于全国领先地位，是人口高质量发展的模范地区，人口高质量发展高水平地区、中等水平地区和一般水平地区分别有4个、10个和12个省份。基于此，提出以下政策启示：人口高质量发展模范地区应积极发挥自身引领示范作用，总结和分享其人口高质量发展的经验，为其他地区提供借鉴和参考；高水平地区应深入挖掘区域特质，关注人口再生产、素质和结构的平衡，积极推进现代化建设；中等水平地区要努力寻找新的发展机遇，提升人口高质量发展动力，避免短板进一步扩大；一般水平地区应借鉴模范地区经验，找到自身优势，并注重与自然环境的和谐共生。

关键词

人口高质量发展;中国式现代化;因子分析法;熵值法;模糊Broda法;

作者简介

张冲

电子科技大学马克思主义学院副教授、硕士生导师

梁晓林

西华大学法学与社会学学院硕士研究生

王学义

西南财经大学社会发展研究院教授、博士生导师

2022年10月，党的二十大阐释了中国式现代化的五大特征，首要就是肯定了我国人口规模巨大的客观性和重要性。2023年5月，习近平总书记主持的二十届中央财经委员会第一次会议强调，以人口高质量发展支撑中国式现代化。可见，推进中国式现代化过程中，人口因素非常重要。人口是全面建成社会主义现代化强国的基石，也是推进中国式现代化的重要基础。中国式现代化是在中国共产党的领导下，以中国特色社会主义理论和实践为指导，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，推动全体人民共同富裕，实现中华民族伟大复兴的发展道路。人口高质量发展，是中国式现代化的有机组成部分，更是重要推手。因此，研究人口高质量发展对于理解和推动中国式现代化具有重要的理论和实践意义。然而，如何科学评价和测度人口高质量发展，却是一个尚未解决的问题。构建科学合理的人口高质量发展指标体系，对于准确把握人口发展状况，明确人口政策目标，优化人口结构，提升人口素质，促进经济社会全面发展，实现中国式现代化具有重要意义。

回顾人口发展指标体系的研究，起始于上世纪末，主要围绕人口现代化展开了系列研究，代表性的学者有王学义、陈友华、鲍谦、周炎炎，等。相关研究虽未有明确统一的理论指导，但从中形成了人口现代化的主要框架，主要包括：人口再生产现代化、人口素质现代化、人口结构现代化。进入新世纪，伴随人口结构问题的不断凸显，国家开始重视人口均衡发展。2008年3月，当时的国家人口和计划生育委员会提出了“实现人口长期均衡发展”的工作思路，并组织专家学者召开了人口均衡发展的相关会议，学界也逐渐重视人口均衡发展的相关研究，其指标体系也受到一些学者的关注。无论是人口现代化还是人口均衡发展，究其内涵，狭义方面都包含人口的数量、素质和结构等内部要素，广义方面都涉及经济、社会、环境、资源等外延内容，同时其历史动态性要求测量指标不能拘束于理论分析框架之内，更要求遵循时代背景与国家奋斗目标。人口高质量发展有别于传统人口现代化和人口均衡发展，它强调要以中国特色社会主义为指导，以中国国情为基础，以人民为中心，以高质量发展为目标，全面推进中国式现代化，即在保持人口总量适度增长的基础上，优化人口素质和结构，从而推动经济社会发展，促进国家繁荣富强，实现全体人民共同富裕。

借鉴相关研究的基础上，结合中国式现代化与人口高质量发展的关系，遵循客观性、准确性、系统性、科学性与可操作性等原则，从人口再生产、人口素质、人口结构3个维度选取27个指标构建人口高质量发展的指标体系，见表1。

伴随持续的超低生育水平，中国人口数量已经进入负增长时代，而且短期内难以逆转。为了回升生育水平和保证中国式现代化特征的第一条（人口规模巨大的现代化），将人口出生率、少儿抚养比、劳动人口比重均列为正向指标，这和以往相关研究有所不同。2000年左右，传统的人口现代化多将人口出生率列为负向指标，是符合当时的国情和计划生育政策；2010年代的人口均衡发展多将其列为适度指标，是因为人口出生率虽然下跌，但是仍然大于人口死亡率，人口适当增长；而今天的人口出生率已经低于人口死亡率，并可能长期保持走低趋势。中国式现代化特征的第二条：全体人民共同富裕的现代化，这也是人口高质量发展的目标和要求。因此，在人口再生产条件方面选取了体现共同富裕的重要指标：城乡收入比。第三条：物质文明和精神文明相协调的现代化，物质文明方面选取了人均可支配收入、人均消费支出、社会保险覆盖率、公共卫生保健支出占财政支出比重等指标；精神文明方面选取了公共教育支出占财政支出比重以及文化素质方面的指标。第四条：人与自然和谐共生的现代化，则选择了人口与环境和资源方面的指标。因此，选择以上指标既遵循了人口自身发展的规律，又是对中国式现代化的重要支撑，同时彰显了以人民为中心的本色。

结论与政策启示

中国人口高质量发展过程中面临着少子化、老龄化、人口负增长、区域人口增减分化等问题，给中国式现代化带来了巨大的挑战。主动适应并调整人口现状，抓住新的人口机会，使人口高质量发展为中国式现代化提供重要支撑。本文基于传统人口现代化和人口均衡的指标研究，在中国式现代化背景与理论框架下，构建了人口高质量发展综合评价指标体系，对2012～2021年中国大陆31个省份的人口高质量发展水平进行综合测度，并比较了地区差异。主要得到以下结论：1.横向来看，东部人口高质量发展水平最高，中部次之，西部最低。2.纵向来看，中西部和东部差距有缩小的趋势，但西部省份排名波动剧烈，东中部省份排名相对稳定。3.进一步聚类分析显示：北京、上海、广东、浙江、江苏的人口高质量发展水平处于全国领先地位，排名在前五名，是人口高质量发展的模范地区。

基于上述研究结论，提出以下政策启示：1.人口高质量发展模范地区应积极发挥自身引领示范作用，结合自身的区域文化、经济社会和资源环境等因素，总结和分享其人口高质量发展的经验，为其他地区提供借鉴和参考。2.人口高质量发展高水平地区与模范地区仍有一定的差距，应深入挖掘区域特质，关注人口再生产、素质和结构的平衡，积极推进现代化建设。3.人口高质量发展中等水平地区处于上升势头的省份，应保持人口高质量发展的良好态势，并努力寻找新的发展机遇，提升人口高质量发展动力；而其他省份则需要适时调整和完善人口高质量发展政策，避免短板进一步扩大，引发更严重的问题，从而导致人口高质量发展水平继续下滑。4.人口高质量发展一般水平地区受限于自身发展条件，与模范地区和高水平地区差距较大，因此应借它们的经验，找出自身优势以弥补不足，同时也要注重人口高质量发展与自然环境的和谐共生。

来源期刊：《西北人口》

转自：“CNKI学术邦”微信公众号

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