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首发推荐 | 全球发展倡议下的全球治理路径与中国方案

2024/1/8 15:30:04  阅读:39 发布者:

全球发展倡议下的全球治理路径与中国方案

  

“百年未有之大变局”背景下,新兴国家参与全球治理的意愿与能力显著提升。在全球治理的格局转换阶段,中国具有参与全球治理的积极意愿,全球治理的中国时刻正在到来。传统的霸权稳定论回避了霸权国在全球治理中的负面功能,忽视了新兴大国主动供给新型国际公共产品的能动性。党的十八大以来,中国积极供给国际公共产品的丰富实践,反驳了霸权稳定论与“金德尔伯格陷阱”叙事逻辑,为建构新兴大国的全球治理新路径提供了坚实支撑。全球发展倡议的普惠发展模式,超越了“南北发展援助”模式的局限,既是对中国自身发展经验的全球提升,也是中国“南南发展合作”的最佳实践,有助于建设性促进国际发展多边机制提质升级。长期以来,多层次、有步骤、凝特色的中国外交实践,诠释了全球发展倡议的普惠包容理念。中国秉承“授人以渔”的内源性发展哲学,对发展中国家进行技术援助、分享发展模式与经验。国际公共产品供给的“中国智慧”致力于寻求最大共识,秉持增量改进原则,以亚投行为依托对全球金融体系进行升级扩容、以全球数字治理为抓手进行模式创新,以塑造中国在国际社会中的领导力。

关键词

全球治理;国际公共产品;中国式现代化;全球发展倡议;

作者简介

曹德军

中国人民大学国际关系学院副教授

全球发展的公共产品供给是为全人类做贡献、谋福利的过程,作为推动全球经济增长的重要引擎,中国发展经验为世界上其他国家发展繁荣提供重要借鉴。展望“两个一百年”战略蓝图,创造性供给全球发展治理的中国方案,既是中国自身发展的需要,也是国际社会的普遍期待。所谓“达则兼济天下”,强起来的中国希望用自己的成功发展模式,为解决全球难题贡献特殊力量。当今世界面临前所未有的巨大挑战,世界向何处去,人类怎么办,成为世界各国现代化的新时代之问。落实“全球发展倡议”,需要进一步将中国特色现代化建设经验与联合国 2030 年可持续发展议程对接,以超越传统不平等的全球发展体系。经过四十多年的改革开放,中国走出了一条独具特色的后发赶超之路,这些不平凡的发展道路积累的独特国家治理与全球治理经验,是支撑新时期全球发展倡议的关键。

化解新时期全球治理困境,需要创造性供给全球治理的中国方案。自 2008 年全球金融危机以来,全球治理格局发生深刻变化。西方国家的孤立主义情绪与反全球化思潮日益高涨,新兴国家的治理意愿与能力则显著提升,全球治理体制变革乃大势所趋。在此背景下,2021 9 月,习近平主席在第七十六届联合国大会上提出“全球发展倡议”,为中国创新性参与全球治理开辟出新路径。全球发展倡议有助于实现联合国 2030 年可持续发展议程,不仅对解决当前国际难题具有现实针对性,而且更从长远的战略角度为促进世界和平与发展事业指明了前进方向。“全球发展倡议”是中国提出的重大国际公共产品,对促进人类整体的永续发展有着重大的引领作用。本文基于中国外交实践,提炼中国发展经验对国际发展的理论意义与启示,并回应所谓的“金德尔伯格陷阱”叙事,为构建中国特色全球治理理论奠定基础。

    

数字时代的普惠发展与中国实践创新

数字平台通过创造新的全球市场,使全球化成为一种更具包容性的进程。全球数字化模式有助于全球发展更加包容均衡,数字信息跨界流动打破地理与时空界限,为发展中国家的中小企业、微型跨国公司赋能。在数字经济时代,区块链、大数据、物联网、智能合约等颠覆性技术,有助于在“去中心化”的全球治理行动中提供每个节点的参与度。面向未来,“数字”基础设施的重要性逐渐提升,中国特色的全球数字公共产品的供给将为全球发展赋予新的动能。

(一)塑造全球数字普惠发展理念

在第四次工业革命浪潮下,数字技术已经成为全球经济社会发展的重要驱动力,为全球普惠发展提供新的抓手。作为全球数字大国,中国积极参与全球数字竞争、合作与治理,不断提升数字领域的优势地位和数字影响力。彰显数字经济治理的公平互惠原则,需要一方面弥合数字鸿沟,特别是要提升欠发达地区的数字技术水平,增加对落后地区的数字基础设施建设援助;另一方面要推动建设更加包容开放的全球性数字经济规则,既兼顾数字经济发达国家的利益,也要尽量减少部分发达国家的高标准对发展中国家构成“发展壁垒”。当前中国积极促进数字时代的全球新基础设施建设,在“数字丝绸之路”框架内致力于构建更加公正、合理和包容的全球化格局。

首先,积极引领全球数字规则制定。当前,世界大国争夺数字经济制高点的治理竞争,集中体现在网络基础设施供给以及不同治理理念模式的竞争。立足比较优势,可以尝试在有优势但缺乏国际标准的领域提出新标准倡议。2022 年国务院印发“十四五”数字经济发展规划,提出加快建设信息网络基础设施。建设高速发展、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。通过建设数字“一带一路”,中国在战略性数字产业链中积累了丰富经验,涵盖了互联网、电信、金融支付、大数据中心、海底电缆和云计算等。2015 年第一个国家标准计划《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020 年)》,致力于推进中国标准“走出去”、提升标准化基础能力、实现关键领域的标准化工作突破,让中国发展成为世界“标准大国”。“中国标准 2035 战略”指出,要通过“一带一路”和“数字丝绸之路”等海外投资进行标准化实践,同时在国际标准治理事务中提出新的解决方案。

其次,搭建新型数字贸易全球治理系统。数字平台除了全球数字基础设施建设,也包括跨国陆地和海底电缆网络、光纤电缆网络、卫星导航网络(北斗)、数据中心和相关云服务。其中数字平台可以让国际社会从数字基础设施网络中获益,共享全球数据信息,并进行低成本全球交流。例如,“世界电子贸易平台”(简称 eWTP)寻求扩大全球贸易、旅游、培训和技术方面的数字网络,可以有效降低全球贸易成本为中小型发展赋能,获得世界贸易组织(WTO)、世界经济论坛(WEF)与联合国工业发展组织(UNIDO)认可。2017 年第一个“海外电子枢纽”在马来西亚吉隆坡数字自由贸易区建成。除马来西亚外,中国已在泰国曼谷(2018 4 月)、卢旺达基加利(2018 10 月)、比利时列日(2018 12 月)和埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴(201911 月)建立了电子枢纽。2018 2 月,首届全球跨境电商大会通过了《北京宣言》,确认“eWTP”是电子商务的重要国际机制,旨在塑造全球数字贸易的实践,为供给新型国际公共产品奠定基础。

再次,探索全球数字货币与新型金融模式。全球性数字货币作为跨境交易和投资决策所使用的货币,是一种潜在的国际公共产品。然而这一国际公共产品的提供者往往是主权国家,存在全球消费与供给的错位。当前,美元依旧是全球主要外汇储备,美元在外汇交易、全球支付和贸易方面仍保持中心地位。全球金融市场高度依赖美元,很容易造成国际公共产品的私物化或工具化。为探索全球普惠金融与新型货币,中国成为首批发行主权数字货币的国家之一。2021 1 月,中国人民银行宣布与环球银行间金融电信协会(SWIFT)成立合资企业,为中国跨境人民币支付和结算系统。在 2021 3 月的国际清算银行(BIS)创新峰会上,中国提交了关于全球数字治理的提案。数字人民币建设实践为全球数字金融孵化规则,这种数字货币和数字支付网络是一种新型国际公共产品。

(二)供给全球数字发展型公共产品

在新一轮“再全球化”进程中,南方国家的新理念与新经验,将为全球治理带来新方案。目前,中国已经成为全球数字基础设施建设的引领者之一,有望将国内技术创新与发展经验外溢为区域性、国际性与全球性公共产品。“云治理”加强了政府部门之间的信息共享,有助于数据共享,打破“数据孤岛”困局。通过整合碎片化资源,将各部门的数据孤岛转化为单一的信息“云”,促使信息在整个平台共享流动,从而改善跨部门之间的协调,提高总体治理水平。这种云治理模式若在全球推广,则可能建立一个外向的、分散的、协商的全球治理新范式。

第一,顺应数字全球化趋势,构建全球基建新格局。“数字丝绸之路(DSR)”是中国建设连接世界的复杂基础设施网络的全球倡议,已经扩展到第五代(5G)移动网络、物联网(IoT)、人工智能(AI)、大数据、智慧城市、数据中心和数字经济时代的云计算等前沿领域。标准连接是数字丝绸之路的一个重要组成部分。2015 10 月,《“一带一路”标准联通行动计划(2015-2017)》指出,标准化对“一带一路”建设具有基础性支撑作用;并且概述了推动中国标准“走出去”、促进投资和贸易、支持基础设施联通的 10 个优先领域。在 2017 年首届“一带一路”国际合作倡议论坛上,数字经济就被正式纳入议题。2019 4 月,习近平主席在第二届“一带一路”国际高峰论坛开幕式上强调,“要顺应第四次工业革命发展趋势,共同把握数字化、网络化、智能化发展机遇,共同探索新技术、新业态、新模式,探寻新的增长动和发展路径,建设数字丝绸之路、创新丝绸之路。”当然,全球标准竞争涉及地缘政治,当前世界大国为抢占前沿技术战略高地,在全球数字公共产品供给方面相互挤压致使全球数学治理格局碎片化。

第二,促进包容性全球数字治理,破解南北“数字鸿沟”。南北发展不平衡是长期困扰全球的突出难题之一,而全球南方与北方国家在数字准入方面存在较大差距。例如,发展中国家的移动宽带普及率约是发达经济体的一半,而固定宽带普及率则仅为发达经济体的三分之一。不同地区与不同发展阶段的国家之间的差距仍然显著,及时缩小“数字鸿沟”的需求十分迫切。中国近年来积极推动数字经济发展,为推动缩小数字鸿沟作出积极贡献。例如,通过援助肯尼亚国家光纤骨干网项目,中国推动了肯尼亚及其非洲邻国的信息通讯产业集群实现跨越式发展,在大幅提高网络速度的同时,降低通讯成本,促成了电子商务的兴起。为使技术能够真正落地、产生实效,中国面向东盟、南亚、阿拉伯国家建立跨国技术转移中心,通过技术对接、示范培训等,推动先进适用技术转移转化。为探索构建与数字时代相适应的数据治理体系,雄安新区加快创建全球领先数字智能城市、打造高质量发展“全国样板”,基于此可为全球数据治理积累独特的中国经验。

第三,搭建多边机制平台,优化全球数字规则建设。全球数字经济治理的主要平台以 G20 为核心。2016 G20 杭州峰会则率先制定数字经济政策,发出全球首个多边数字政策文件《G20 数字经济发展与合作倡议》,标志着世界数字经济发展正式走上全球治理议程。2021 8 月,中国网络空间局在数字创新论坛上提出了中非互联网合作倡议,与非洲建立信息技术和数字经济连通性,比如为塞内加尔建造国家数据中心提供资金;为非洲联盟建设区域性数字经济框架提供大力支持。此外,中国以东南亚为关键节点,重点建设中国—东盟数字中心与“数字命运共同体”,基于此加快境外建设跨国数字共享平台的建设。数字基础设施巨大的正外溢效应属于典型的公共产品,其外溢效应不仅体现在经济领域,更在于政治收益和国家形象改进。

综上而言,在数字治理方面中国正成为全球参与者和引领者。作为数字大国,中国积极致力于促进共商共建共享的全球合作理念,让世界各国人民共享经济全球化发展成果。具有中国特色的公共产品供给实践,将为数字时代的全球治理供给新路径与新模式。立足增量改进原则,中国致力于打破数字鸿沟,确保互联网接入的可负担性、可靠性以及可及性。同时依托 G20 等多边发展机制,提出全球数字发展的新规范与新倡议,为创设全球数字公共产品探索新规则。

“道者,自然也”。中国自身的发展是一种顺应全球化潮流的“道”,如今促进中国倡议、分享中国智慧更是展示大国道义的重要方式。中国式现代化为全球普惠发展的重要启示体现在:一方面通过构建人类命运共同体引领时代潮流,提升大国外交的国际影响力、感召力与塑造力;另一方面,跳出西方国家主导的发展话语叙事与传统观念制度框架,为人类社会发展提出创新性解决方案。尤其是,自 2008 年全球金融以来,中国在全球治理面临困境的时代背景下,充分发挥能动性,倡议创设了许多新型多边发展机制与倡议愿景,致力于完善和改良全球治理模式。在功能分工上,中国倡议的新型多边发展机制更专注于基础设施发展和民生改善,通过接纳本地区以外的成员极践行真正的多边主义,展示出显著包容性。国际公共产品供给的“中国智慧”致力于寻求最大共识,搭建开放合作的平台网络,让中国发展的成果普惠全球。

来源期刊:《国际论坛》

首发时间:2023-12-22 14:41:32

转自:CNKI学术邦”微信公众号

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