以下文章来源于经济学季刊 ，作者郑淋议等
本文载于《经济学》（季刊）2023年第23卷第2期，作者为浙江大学中国农村发展研究院、公共管理学院郑淋议、李烨阳、钱文荣。
农业规模经营是世界各国农业发展的共同趋势，也是推进中国农业现代化强国建设的重要方向。然而，肇始于20世纪80年代初的家庭承包制度，因其按照人口数量平均分配土地的制度特性，导致家户数量不断激增，耕地细碎、规模狭小的问题日益严重，已成为农业规模经营发展的主要障碍。而且，受制于人多地少的国情农情以及城乡发展转型的社会约束，农业经营细碎化和分散化的格局仍未有明显改观，中国与发达国家相比，农业规模经营依然存在较大的差距。
在中国发展农业规模经营具有现实必要性：
首先，伴随着城市化和工业化的快速发展，农村青年劳动力大量向城市非农产业转移，农民经营性收入增长较为乏力，如何通过农业规模经营提升农民经营性收入成为亟待解决的现实问题。
其次，随着国民收入的迅速提高和非农就业人口的急剧增加，消费者对农产品数量和质量上的需求日益旺盛，稳定、充足和高质量的农产品供给变得非常重要，这需要以新型农业经营主体为主导的农业规模经营作为后盾和支撑。
再次，在经济全球化日益扩张的今天，农业经营规模的大小很大程度上反映了一国或地区农业国际竞争力的强弱。如果农业规模经营发展裹足不前，那么中国农业的国际竞争力乃至整个国家的经济发展都会大受影响。
最后，农业规模经营还有利于减少化肥、农药的过度使用，促进农业的健康永续发展。
土地产权制度是农业发展的制度基础。近年来，中国新一轮土地确权改革实践使得相关研究成果广泛而丰富，有关土地确权与土地流转关系的研究更是汗牛充栋。不过，土地流转不等于农业规模经营，进一步直接探讨土地确权对农业规模经营影响的文献却付之阙如。中国政府于2013年在中央一号文件提出，要用五年时间全面完成新一轮土地确权工作。截至2019年年底，新一轮土地确权改革已如期基本完成。在这一背景下，本文利用CRHPS数据库2013—2019年的4期农户面板追踪数据，使用多期DID模型评估了新一轮土地确权对农业规模经营的影响效应，研究发现：
第一，新一轮土地确权不仅扩大了农地的经营规模，而且也有助于土地要素的连片集中。具体地，已确权农户的农业规模经营概率比未确权农户高出4%左右；相较于未确权农户，已确权农户经营地块面积平均提升0.98亩左右。
第二，相较于未经历过土地确权的农户，新一轮土地确权对有确权经历农户的激励效果更强。其背后的逻辑在于，农村社区很大程度上是正式制度（依赖法律赋权）与非正式制度（依靠社会习俗）的集合体，土地确权作为国家力量主导的正式制度在一定程度上会受到以村治力量为核心的非正式制度影响。因此，对于长期依赖非正式制度的社区，面对新一轮土地确权的植入，先前没有土地确权经历的农户从接触到信任有一个渐进的过程；而先前有确权经历的农户则更容易接受和信任国家主导的新一轮土地确权。
第三，相较于未经历过土地调整的农户，新一轮土地确权对有土地调整经历农户的激励效果更弱。究其原因主要在于，当面对国家力量主导的土地确权制度时，经历过土地调整的农户可能并不太信任土地确权会增强地权的稳定性，由于之前发生过土地调整，那么未来土地调整依然有可能发生，地权的不稳定性仍然存在；而未经历土地调整的农户却没有此顾虑，他们会更加看好新一轮土地确权。
本文可能的贡献在以下三方面：
第一，农业规模经营既是农地经营面积不断扩大和集中的过程，集中体现为农业经营主体由多变精和经营地块面积由小变大。因此，本文使用“规模户出现的概率”和“平均地块面积”作为农业规模经营的代理指标，联合考察新一轮土地确权对农地经营规模和农地连片集中的影响，可为农业规模经营相关研究提供指标借鉴。
第二，基于土地确权和土地调整的历史场景，进一步分析了新一轮土地确权对具有不同产权经历的农户影响效应的异质性，这将有利于丰富现代产权理论的实践意蕴。
第三，使用涵盖新一轮土地确权改革全过程以及具有全国代表性的中国农村家庭追踪调查面板数据，同时采用符合确权改革先行试点、逐步推开特点的多期DID模型来估计新一轮土地确权对农业规模经营的因果效应，使得估计结果更具有外部有效性。
作者简介
郑淋议，浙江大学中国农村发展研究院、公共管理学院特聘副研究员，浙江大学与台湾政治大学、美国威斯康辛大学麦迪逊分校联培博士。主要研究兴趣为农村人口、土地与城乡发展，研究成果见诸于《经济学》（季刊）、《统计研究》、《中国农村经济》，以及Energy Economics，China Agricultural Economic Review，Land Use Policy等国内外期刊，部分成果被人大复印资料、国研网和国史网等全文转载，也有部分成果荣获浙江省哲学社会科学优秀成果奖、钱学森城市学金奖提名奖、浙江省经济学会优秀成果奖、中国土地经济研究新秀奖、AAEA China Section Best Paper Award、CAFEM优秀青年作者奖等学术性奖励。
李烨阳，浙江大学中国农村发展研究院、公共管理学院博士研究生。主要研究兴趣为土地制度与土地经济学、城市化与人口迁移，研究成果发表于《经济学》（季刊）、《中国农村经济》、《农业技术经济》多个期刊。
钱文荣，浙江大学求是特聘教授、教育部长江学者特聘教授；浙江大学中国农村发展研究院院长，公共管理学院副院长；国务院学位委员会农林经济管理学科评议组成员、秘书长；中国农村发展学会副会长，中国农业技术经济学会副会长，中国国外农业经济研究会副会长；《浙江大学学报（人文社会科学版）》执行副主编。主要研究兴趣为土地制度与政策，城市化与人口迁移，出版《人口迁移影响下的中国农民家庭》、The Economy of Chinese Rural Households等专著6部，在国内外各类刊物发表学术论文百余篇，获得国家教育部高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）一等奖、浙江省哲学社会科学优秀成果一等奖、中国农村发展研究奖（杜润生奖）、钱学森城市学金奖等各类学术奖励10多项。
转自：“经管学术联盟”微信公众号
如有侵权，请联系本站删除！
