第三届“香樟西部计划“简报 | 张炳: 中国的环境治理体系

2023年8月13日下午，南京大学环境学院张炳教授为第三届“香樟西部计划”学员做题为“中国环境治理体系”的讲座。本次讲座由助教林枫主持，第三届“香樟西部计划”全体学员参加。

嘉宾简介

张炳，南京大学环境学院副院长、教授、南京大学-江苏省环境保护厅环境管理与政策研究中心主任。主要研究领域为环境管理与政策分析、环境经济学，2013年获得国家自然科学基金优秀青年科学基金资助，2017年获聘教育部长江学者奖励学者计划青年学者（经济学），2017年获得国家万人计划青年拔尖人才。2018年获得国家自然科学基金杰出青年科学基金资助。研究成果发表在PNAS、QJE、AJPS、JPubE、JDE、JEEM等国内外期刊。参与我国排污许可证、排污交易、环境信息公开等政策的制定，研究成果获得环保部科技奖一等奖。

本次讲座主要从两个部分展开：第一部分是中国环境治理的基本框架，第二部分是中国环境治理相关问题研究的回顾以及工作论文的讲解。

第一部分

中国环境治理体系的基本框架

张炳教授以本次暑期学校的举办地嘉兴市首建全国排污权储备交易中心这一事件为例，引入了本次讲座的主题——“环境治理”，并指出中国环境治理体系的发展可大致划分为五个阶段：1949-1971年为非理想探索阶段、1972-1991年为提出环境保护基本国策阶段、1992-2000年为可持续发展阶段、2001-2012年为环境友好型战略阶段、2013年至今为生态文明战略阶段。在此基础上，张炳教授简要地介绍了我国环境治理的演进，指出好的环境治理应当包括有效的法律、有权威和效率的政府、政府与企业的伙伴关系、政府问责制、下放权力、发挥社会机构的作用、公众参与环境管理以及环境信息公开化等维度。随后，张炳教授以中国环境治理的两个重要政府文件为引，指出构建现代化环境治理体系必须健全环境治理领导责任体系、环境治理企业责任体系、环境治理全民行动体系、环境治理监管体系、环境治理市场体系以及环境治理法律法规政策体系。张炳教授认为中国环境治理体系可以看作一个“三明治”结构。中国的目标责任制使得中央政府的政策需要层层传导到地方政府来执行，地方政府的任务是监督污染企业，与此同时公众自下而上的对地方政府进行监督。因此，中国环境治理体系的建立需要地方政府监管、中央政府监管以及公众监督三管齐下，地方政府监管是环境监管过程中的重中之重。

第二部分

中国环境治理相关问题研究的回顾以及工作论文的讲解

张炳教授首先从规制逃逸、地方政府监管与污染企业以及中央政府监管等视角回顾了近年来中国环境治理问题的相关研究，并讲解了工作论文The Squeaky Wheel Gets More Grease? Citizen Participation, Social Media, and Environmental Governance in China。这项研究利用一项全国范围的实地试验，通过随机选择公民对违反污染排放标准企业的的投诉方式，研究了公民参与环境治理对监管和污染的影响。研究发现：公众参与环境治理提高了政府的问责性和企业的合规性；广泛的公民参与改变了监管实践和由此产生的均衡；公众参与显著减少了排放违规和浓度，改善了2020年中国的环境质量。

最后，张炳教授耐心地回答了与会同学提出的企业污染排放数据、实验研究设计、生态补偿政策、环境经济学内涵以及地方政府环境监管等方面的问题，在场同学受益匪浅。再次感谢张炳教授的精彩讲解和辛苦付出！  

撰稿人：山东师范大学 张芸芸

贵州大学 程建伟

转自：“香樟经济学术圈”微信公众号

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