【佳文推荐】向外建造还是向上建造？中国城市土地开发的空间模式

文献来源

Wang Z, Zhang Q, Zhou L A. To build outward or upward? The spatial pattern of urban land development in China[J]. The Spatial Pattern of Urban Land Development in China (December 30, 2016), 2016.

一、研究问题

本文建立了一个理论模型来论证职业发展依赖于城市经济增长的城市领导者如何选择城市土地开发的空间模式，并进行实证检验。

二、重要性

土地开发对城市化至关重要，因为它将深刻地塑造城市的内部结构，影响城市内部经济活动的空间分布。

中国经历了人类历史上前所未有的大规模城市化进程，城市人口和建设用地面积增长迅速。为了控制城市用地扩张、保护耕地，中央政府于1998年修订了土地管理法，实施了城市土地配额制度。中央政府规定了每个省新开发的城市土地的最大数量，省级政府制定了自己的土地开发长期规划，并将土地使用配额分配给其行政管理下的城市。而城市政府要开发的土地开发涉及农村土地转为城市用地的，必须经上级政府批准，若超过配额，市政府需要努力游说上级政府(有时甚至中央政府)以扩展土地配额。此时，土地的市场价值远比给予农民的补偿费高，故在城市边缘开发农村土地对市政府来说是有利可图的。

自1994年实行分税制改革后，地方财政压力增大，为寻求解决办法，进行出让土地，并将土地出让的收入投资到基础设施、公共产品中，这促进了地方GDP增长。而经济绩效往往与官员评价挂钩，从而对官员晋升产生促进作用，进一步推动了城市向外扩张。

三、边际贡献

（1）以往研究中，城市土地开发的外向维度通常是通过城市土地总面积的变化来衡量的，本文则利用微观土地数据，根据每个地块的地理坐标信息计算每个地块到市中心的距离，并根据所有地块到市中心的距离分布中的最高百分位数来制定向外发展的衡量标准。

（2）本文通过介绍地方领导人的职业激励在推动土地销售和塑造土地开发模式方面的作用，明确展示了城市空间向上扩展和向外扩展之间的权衡，丰富了相关文献。

（3）以往关于城市土地开发和法规的文献很少，且没有涉及城市领导人如何就城市土地开发政策做出决策，本文探讨了这一关系。

四、数据来源

（1）中国指数研究院提供的通过公开拍卖的所有住宅用地交易的数据。样本包含2000-2012年间中国202个城市30,000多宗已完成住宅用地交易的信息。对于每个地块，包含用途类型、土地面积、容积率、底价、售价、成交日期、拍卖类型等信息。

（2） 陆地卫星图像、《中国国土资源年鉴》和《中国城市统计年鉴》。

五、研究方法

LPM、Probit、OLS、2SLS

六、研究结论

（1）具有较高职业激励的城市领导人更有可能向外扩张城市。

（2）具有较高职业激励的城市领导的土地利用强度较低。

七、阅读启示

优点：

（1）理论和实证契合，实证丰富。

（2）角度新颖体现在：①职业关切强度变量②空间模式将向外与向上结合

不足：

（1）机制做法非常规

来源：微信公众号｜商科论文大讲坛

转自：“经管学术联盟”微信公众号

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