【学术前沿】农业强国之路的现实困境与突破路径（“浙江大学2022年度十大学术进展提名”获奖项目）

项目介绍

“十大学术进展提名”获奖项目

项目名称：农业强国之路的现实困境与突破路径

申报单位：公共管理学院

项目负责人：龚斌磊，浙江大学公共管理学院长聘教授，现任浙江大学中国农村发展研究院常务副院长，主要研究方为发展经济、农业技术与生产率、能源经济等。

一、项目解读

一、农业强国的现实困境：“农业区域生产率差距扩大”之谜

改革开放以来，随着城乡要素流动的逐渐畅通，中国农村劳动力转移和农地流转的规模不断扩大：农业部门劳动力占比从1978年的70.5%降至2021年的22.8%；2021年中国家庭承包耕地土地经营权流转面积超过5.32亿亩，占家庭承包耕地总面积的34.08%。从理论上看，要素市场化条件下，各地的农业全要素生产率会呈现出收敛态势。然而，改革开放以来，中国农业生产率的区域差距却在逐渐扩大：从土地生产率来看，最高省份与最低省份的差距从1990年的3.4倍上升到2020年的6.8倍；从劳动生产率来看，最高省份与最低省份的差距从1990年的4.7倍上升到2010年的6.0倍；从全要素生产率来看，最高的东部地区与最低的西部地区的差距从1985年的2.1倍扩大到2015年的2.5倍。市场化程度不断提高和区域生产率差距逐步扩大的矛盾，被称为“农业区域生产率差距扩大”之谜。

农业强国的现实困境与突破路径

二、现实困境的原因探索：技术扩散弱导致“强者更强、弱者更弱”

要素流动日趋自由的背景下，为什么区域间差距不降反升？发表于《经济研究》的论文《中国农业技术扩散与生产率区域差异》以适宜性技术创新理论和诱致性技术创新理论为核心，创新地构建了多维前沿生产率赶超模型，实证考察中国农业技术扩散和生产率赶超情况。结果表明，随着资源禀赋、地理距离和行政管辖范围的扩大，技术扩散和生产率赶超速度显著下降且衰减极快。特别是行政管辖方面，与市内生产前沿相比，省内和全国生产前沿技术扩散的直接效应仅为7%和1%。同时，相比于低生产率组，高生产率组有更强的创新能力。因此，高生产率组的前沿县比低生产率组的前沿县生产率增速更快，对高生产率组其他县的拉动更大，加之更多自主创新的叠加效应，其生产率增速将高于低生产率组的其他县，导致“强者（组）更强、弱者（组）更弱”，使得全国范围内农业生产率差距趋于扩大。

三、现实困境的突破路径：中央政府“输血”与地方政府“造血”

要突破“农业生产率区域差距扩大”的现实困境，必须破除行政辖区对农业技术扩散的约束。突破路径包括强化中央政府外生扶持（输血）和地方政府内生动力（造血）。一方面，基于“西部大开发”“革命老区振兴规划”等区域一体化政策对落后地区进行“输血”，保证区域内前沿地区有足够资源对周围进行技术扩散，按下区域农业生产率赶超的“启动键”。另一方面，在以GDP和税收为导向的激励体系下，地方政府会产生“离农”行为，必须通过“财政分权+定向激励”的政策组合修正地方政府行为，前者决定地方政府“能不能”支农，后者决定地方政府“愿不愿意”支农。《管理世界》两篇论文分别对两条突破路径的实际效果进行验证，肯定了中国政府近年来在这两方面的突出成就，为推进乡村振兴和农业强国提供了学理支撑。

来源：浙江大学公共管理学院

转自：“经管学术联盟”微信公众号

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