以下文章来源于中国国土资源经济 ，作者■ 王智晨 等
导 读
自然资源资产核算及负债表研究是贯彻落实生态文明战略的重要探索。文章基于CNKI论文库，借助数据统计与CiteSpace知识图谱软件，对自然资源资产核算及负债表研究的特征、趋势、合作作者、关键词等方面进行分析，结果表明：总体上，自然资源资产核算与负债表研究可以分为快速上升期、热点维持期、深入探索期三个阶段；从发文作者与合作网络看，呈现出四个研究团队为中心、整体分散的特征；研究方向包括自然资源资产负债表概念界定与编制规范、自然资源资产干部离任审计、自然资源资产价值核算、水资源资产负债表、其他特定自然资源资产负债表、区域自然资源资产负债表等，2020年后相关研究呈现出新趋势。未来研究应关注全民所有自然资源资产核算及负债表研究、生态价值嵌入自然资源资产负债表体系构建、在乡村振兴战略下推动乡村自然资源资产核算、碳中和目标下的自然资源资产管理。
本文引用信息
王智晨，张颖. 自然资源资产核算及负债表研究特征与进展[J].中国国土资源经济,2023,36(3):32-42.
章节目录
CHAPTER CONTENTS
0 引言
1 数据来源与研究方法
2 自然资源资产核算及负债表研究特征
3 研究热点与主题分析
4 研究结论与展望
0 引言
党的二十大提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，人与自然和谐共生是中国式现代化的基本特征之一，永续利用自然资源、保护好生态环境自然成为中国式现代化题中之义。2015年，国务院办公厅印发《编制自然资源资产负债表试点方案》，为自然资源资产负债表编制与研究工作指明了方向。自然资源资产核算及负债表研究弥补了“唯GDP论”的政绩观弊端，将“两山”论理念落实到官员施政过程中。随着经济、管理、资源、生态等学科背景的专家学者对自然资源资产核算及负债表研究的不断深入，相关研究成果日益丰富。总体看，既有研究呈现出从理论规范探讨逐渐转向实操应用、从实物量转向价值量核算、由“摸清家底”的“重量轻质”到“量质并重”融合研究、从搁置权属争议到全民所有制权益研究的演进趋势。在我国各项事业进入新发展阶段之际，对党的十八大以来自然资源资产核算及负债表研究进行系统回顾，有助于确立下一阶段研究的着力点。鉴于此，本文以CNKI论文库为资料源，借助CiteSpace知识图谱分析软件对自然资源资产核算及负债表编制研究进行定性、定量分析，厘清相关研究的发展脉络及研究热点的变化方向，以期为相关研究的深化提供参考。
1 数据来源与研究方法
1.1 数据来源
自然资源资产核算与负债表编制是党的十八大以后重点推进的生态文明议题，相关研究具有较强的中国现实性与理论原创性。本文研究数据来自CNKI论文库，以“自然资源资产负债表”“自然资源资产核算”“自然资源资产负债”为检索关键词，文献发表检索起止点分别设置为2014年1月1日和2022年12月31日，剔除会议综述、简报及其他非学术性文献，共获得1043篇文献，包括830篇期刊论文、192篇硕博论文、21篇CNKI数据库收录的英文论文。
1.2 研究方法
CiteSpace软件是知识可视化研究工具，2005年由陈超美博士引进国内，用以挖掘、显示、分析知识之间的相互联系，探究各领域的研究趋势。该软件以“关键词”“研究者”“国家”“机构”为研究基点，基于共被引、中心性、耦合、聚类等定量分析，通过可视化手段呈现学科知识的结构、规律、分布情况并生成可视化知识图谱，方便研究者厘清研究趋势和热点。本文应用CiteSpace软件并结合Excel相关统计、图表，通过基本统计特征描述和关键词共被引分析、聚类分析、突现点分析等手段，总结研究发展趋势与前沿。
2 自然资源资产核算及
负债表研究特征
2.1 整体特征与时间趋势分析
党的十八届三中全会首次提出“探索自然资源资产负债表，健全领导干部离任审计机制”的总要求，此后，相关主题的研究呈现上升趋势（图1）。本文将自然资源资产核算及负债表研究过程分为三个阶段：快速上升期（2014—2015年）、热点维持期（2016—2018年）、深入探索期（2019—2022年）。
图1 2014—2022年自然资源资产核算及负债表相关研究发文统计
2.1.1 快速上升期（2014—2015年）
该阶段研究呈现前后时期关注点的分野，2014年，相关研究主要聚焦于自然资源资产领导干部离任审计相关问题，包括审计的理论基础和审计对象主体、步骤、内容、目标搭建基本的审计框架，并基于审计要求导出自然资源资产负债表编制的基本架构。2015年，研究方向转向自然资源资产负债表的概念定义、编制规范、勾稽关系、账目设计等具体方面。自然资源资产负债表的编制质量取决于编制方法的科学性和信息披露的翔实性，决定领导干部自然资源离任审计制度的落实效果。该阶段自然资源资产负债表编制研究涉及会计、统计、资源与环境经济、生态、地理等学科理论，并形成基本的编制逻辑。例如，先实物量后价值量的核算步骤，遵循“资产=负债+所有者权益”或“资产=负债+净资产”的等式关系等。实践层面上，四川、内蒙古、湖南、广东、湖北、江苏等省（自治区）率先开展了自然资源资产离任审计试点工作，为后续自然资源资产负债表编制实践积累了经验。
在学界已形成基本理论规范与自然资源资产离任审计试点工作取得阶段性成果的基础上，2015年，第一轮中央层面主导的自然资源资产负债表编制在内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市五地试点。试点确立了自然资源资产负债表编制的参考依据和基本要求，包括参照SEEA-2012等国际标准展开编制、实物量核算、自然资源资产“质”与“量”、总量与流量并重等。总的来说，本阶段研究由概括到具体，由学理研讨延伸至理论与实践相结合，但是不同学科背景下自然资源资产负债表编制仍存在较大分歧，包括负债定义、资产范围、理论依据、逻辑等式等。这一时期的研究处于初步探索阶段，着重于实物量核算，对价值量核算鲜有涉及。研究成果为全国范围和综合视角下的自然资源资产负债表编制提供了基本思路，但淡化了地域差异和不同门类自然资源资产的异质性。
2.1.2 热点维持期（2016—2018年)
随着2015年末指导性文件的出台与试点工作的展开，2016年后相关主题的研究热度持续走高，是资源、统计、会计类期刊的重点征文选题。从核心论文发文趋势来看，2016—2018年三年期间，在各部委和地方政府陆续发文支持开展自然资源资产负债表推广试点的背景下，相关主题发文量维持在高位，成为学界关注的焦点。一方面，各方继续深入探究上一阶段遗留的争议；另一方面，视角的差异性弥补了研究盲区，研究成果不断丰富。至2018年末，学界对表格形式、核算平衡等式、实物量核算方法基本达成共识，但关于自然资源资产“负债”有无及其定义的分歧较大。在认为存在负债的研究中，不同理论视角界定负债的定义存在差异。基于经济学外部性理论认为，自然资源资产负债是自然资源在开发、利用过程中所产生的负外部性，类似会计学领域已存在的环境负债概念；从资源可持续利用视角出发，经济活动中资源消耗的“超采”部分定义为负债，后鉴于“超采”“过耗”的概念都难以界定、操作困难，部分研究主张遵照SEEA-2012将自然资源耗减、损失的部分作为自然资源资产负债；立足目标管理视角，在核定森林资源负债时，通过国家规定的林地占用定额与实际的差额确定负债；以公共产权理论为依据，将经济主体对公共产权的过度使用、消耗，影响未来生产、经济减少所承担的现实义务定义为自然资源资产负债。此外，部分研究将自然资源资产与负债拓展到生态系统领域，将人类活动导致资源过分消耗、环境质量下降、生态功能退化，生态服务水平下降列入自然资源资产负债范围。其他学者基于严格的会计、金融学负债理论认为，自然资源义务承担主体难以确定，故不存在自然资源资产负债这一概念。在实践方面，这一阶段自然资源资产负债表编制工作在省、市、县三级试点铺开。浙江省于2017年率先开展省市两级自然资源资产负债表的编制工作；湖北省选定鄂州市、神农架林区、宜都市、武穴市作为自然资源资产负债表编制试点单位；江苏省选定无锡市宜兴市、南通市如皋市、淮安市洪泽区为自然资源资产负债表探索试点区域。上述实践层面的自然资源资产负债表编制，通过实物量核算自然资源资产“家底”，主要涵盖森林、土地、水三类自然资源。
总之，本阶段自然资源资产核算仍以实物量核算为主，国家层面的试点工作推广至各省（自治区、直辖市）、市。研究对象具体到特定种类自然资源资产，不同学科背景基于对自然资源资产负债的不同取向，设计了各类自然资源资产负债表的编制思路、表格框架。一些研究直接将生态价值服务纳入自然资源资产范畴，但对于自然资源的经济属性与生态属性的区分存在分歧，把生态价值直接纳入自然资源资产范畴无论在理论逻辑还是经济实践层面都难以自洽，如何在自然资源资产中体现生态价值仍需要进一步辨析。此外，自然资源资产核算已由实物量拓展到价值量，但由于价值核算工具的不完备、价值理论间的冲突、价格信息的缺失，价值量核算仍处在探索初期，实践层面较难应用。值得注意的是，2018年国家机构改革成立了统一的自然资源行政管理部门，自然资源资产所有者产权主体得以确认，这为进一步探究不同层级、不同类别自然资源资产核算提供了组织保障。
2.1.3 深入探索期（2019—2022年）
2019年后，自然资源部“三定”随着方案与管理职责落实，全国范围内自然资源清查、确权工作持续推进，第二轮土地确权工作完成，第九次森林清查数据公布，自然资源管理获得更多遥感卫星数据支撑。国家统计局于2019年选定内蒙古自治区鄂温克旗、浙江省安吉县、贵州省赤水市、陕西省富县四地开展县级自然资源资产负债表编制试点工作，自然资源资产核算及负债表研究向更微观（至县、镇）与更宏观（至大区域、国家层面）空间拓展。这一阶段，自然资源资产负债基本逻辑架构清晰，编制规范、步骤成熟，针对特定种类自然资源的研究成为焦点，如森林、水资源、土地、海洋、湿地、草地资源等。同时，由于自然资源资产所有权主体得以明确，从而引发关于自然资源资产所有者权益的讨论，使得全民所有自然资源资产核算及负债表编制研究成为重点。具有较强经济属性（如矿产、能源、耕地）与生态属性（如森林、草地、湿地、海洋等）的自然资源资产成为学界关注的重点。随着碳达峰、碳中和目标的确立，自然资源资产核算及负债表编制过程中更加强调体现生态与经济价值的协调，自然资源资产扩展至自然资源资本、生态资本等范畴。生态价值采用市场与非市场结合的核算方法进行价值评估，生态损害（负外部性）一般会被纳入权益核算范围，而生态服务价值（正外部性）则不计入自然资源资产范畴，单独列表进行信息补充。
2018年12月，在总结试点工作经验基础上，国家统计局等八部委联合印发《自然资源资产负债表编制制度（试行）》，自然资源资产负债表以制度化形式在全国各省级单位展开，之后各省（自治区、直辖市）、市纷纷出台配套的制度办法。2020年以来，全民所有自然资源资产负债表编制试点工作在河北、云南等省试点，涉及矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源，从数量、质量、分布、权属、用途、收益与使用权、责任与义务等方面全面反映自然资源资产状况。自然资源资产负债表已逐渐成为各地开展生态文明建设的重要制度载体与管理工具，随着相关研究与乡村振兴、生态补偿与生态价值实现等主题的融合，其理论的广度与深度、实践的应用性将进一步提升。
总体看，这一阶段的硕士、博士等学位论文从关注某省（自治区、直辖市）、市的综合类自然资源转向特定资源的研究，整体上略滞后于期刊论文，尤其是核心论文的变化趋势，但研究更加关注所有权结构、经济系统、生态价值耦合方面，且更加面向实操层面的具体问题。
2.2 研究作者基本特征分析
本文统计了自然资源资产核算及负债表研究发文量大于10篇（包括第一作者、共同作者）的作者情况，共涉及9位作者。其中，中国人民大学的耿建新发文量最多，达26篇，单篇最高引用次数达到333次；中国科学院相关单位研究者有5名，发文量居2～6位（表1）。
通过对研究者共现分析，得到合作网络知识图谱（图2）。节点的字体大小代表作者的中心性程度，节点的圆圈大小对应研究数量，链接线粗细代表合作关系疏密。本文合作网络知识图谱共形成网络节点189个、网络链接162条、网络密度（D值）为0.0091，呈现部分集中、整体分散的分布格局。
图2 2014—2022年自然资源资产核算及负债表相关研究合作网络
合作网络知识图谱呈现四个相对聚集的研究团队。一是以耿建新为中心的中国人民大学研究团队。该团队主要针对自然资源资产负债表的核算规范、基本学理开展讨论，并借鉴国际研究经验构建了矿产、森林等资源报表的编制框架。该团队提倡用自然资源平衡表代替自然资源资产负债表，认为自然资源资产负债缺乏学理依据，主张实物量核算与表格编制。二是以沈镭、何利为中心的中国科学院大学团队。该团队主要观点是将所有者权益项分为生态权益与经济权益两类，并分别核算再加总，尝试将生态价值与自然资源资产核算相结合，认为过度损耗、环境污染和生态破坏均需纳入负债项，且不赞成将SEEA-2012作为自然资源资产负债表编制的基本遵循。三是以封志明、杨艳昭、闫慧敏等为中心的中国科学院地理科学与资源研究所团队。该团队对自然资源资产负债看法与沈镭等人的团队较为一致，提倡用自然资源资产净值代替权益争议。此外，该团队在众多地区开展了编制试点工作，在实操层面提出了“总表+主表/分类表+扩展表”的报表体系，丰富了实地编制研究成果。四是以甘泓为中心的中国水利水电科学研究院团队。该团队聚焦水资源资产核算与负债表编制，从基本概念、核算要点、账目设置等问题，将会计的微观过程控制和统计的宏观决策过程相结合，并将水资源资产核算及负债表研究从地区拓展到流域，从资源数量变化拓展到水环境、水生态的资产负债价值嵌入研究。
3 研究热点与主题分析
3.1 关键词共现分析
本文通过对自然资源资产核算及负债表研究文献关键词分析得出的知识图谱（图3），共有节点200个、链接289条。中心性较高的关键词包括“自然资源资产负债表”“自然资源资产”“资产负债表”“离任审计”，这些关键词同时也是研究主题词；“自然资源核算”“领导干部”“水资源资产负债表”“价值核算”“自然资源负债”也是中心性较高的关键词，但相应频次低于主题关键词；此外，“矿产资源”“土地资源”“森林资源”“生态文明”“全民所有”等关键词呈现出一定的重要性，反映自然资源资产核算及负债表与其他领域研究的关联性，以及相关研究由综合资源向特定资源研究细化的倾向，但相对频次较低，是今后研究需要拓展与深入的重点方向。
图3 2014—2022年自然资源资产核算及负债表相关研究关键词共现网络
3.2 关键词聚类分析
通过CiteSpace软件对高频关键词进行聚类分析，生成171个节点、214条连线（图4）。一般认为，聚类平均轮廓值Q大于0.3划分的词团结构显著，平均模块值S大于0.5则聚类合理。图4中的Q值达到0.783，S值为0.937，显示聚类效果较好，且S值接近于1，反映各聚类模块内部联系紧密。高频关键词聚类分析共形成了10个较大的词团，包括“自然资源资产负债表”“评价指标体系”“价值量核算”“自然资源”“水资源资产”“价值核算”“离任审计”等；且“自然资源”“负债”“价值量核算”“评价指标体系”“自然资源资产”“资产负债表”词团联系紧密，“离任审计”与“价值核算”形成较为独立的词团。
图4 2014—2022年自然资源资产核算及负债表相关研究关键词聚类
将时间趋势引入聚类分析中得到Timezone图（图5），展示关键词的时间演进趋势，结合聚类词团，将不同词团趋势图进行合并、归纳，并结合不同时期研究的具体内容，将研究分为六个方面：自然资源资产负债表概念界定与编制规范、自然资源资产干部离任审计、自然资源资产价值核算、水资源资产负债表研究、其他特定自然资源资产负债表研究（森林、土地、矿产等）、区域资源资产负债表研究。
图5 2014—2022年自然资源资产核算及负债表相关研究Timezone图
(1)自然资源资产负债表概念界定与编制规范研究方面。2014—2022年该方面均是研究重点。以2016年为界，2016年之前较关注自然资源负债界定、自然资源资产账户设计、编制规范、与SEEA-2012中心框架结合等问题；2016年后，重心转向实物与价值量核算等方面；2020年后开始关注自然资源权益、全民所有自然资源资产等主题。
(2)自然资源资产干部离任审计研究方面。蔡春和毕铭悦于2014年提出了该领域研究中的十个关键问题，是引用率最高的文献，具有很强的指导性，后续主要从离任审计主体、政府、国家审计框架设计、审计方法着手开展研究；2018年后，相关研究注重与特定自然资源、特定区域自然资源资产负债表编制结合，探索政府官员的目标责任制度，在资源、环境约束下，构建非“唯GDP”导向的、综合考察干部政绩观的体制机制，以及生态优先、绿色发展新理念下的综合政绩评价体系。
(3)自然资源资产价值核算研究方面。图4、图5较为清晰显示出“价值量核算”“价值量”词团与“自然资源资产”“自然资源资产负债”等词团嵌套关系紧密。价值量核算是编制自然资源资产负债表的依据，又以实物量核算为前提，价值量核算包含实物量核算部分。而“价值核算”词团却独立于其他词团之外，“价值核算”词团一方面涉及对自然资源资产价值核算技术、方法的探讨，包括市场评估、非市场评估方法与生态价值评估方法，另一方面体现的是对自然资源资产价值核算概念关系的探讨与问题分析。
(4)水资源资产负债表研究方面。水资源资产负债表研究热点持续到2021年，研究立足水自然资源资产负债表概念界定与编制规范，结合环境会计，从实物量核算拓展到价值量核算、从区域范围拓展到流域范围，主要研究集中在甘泓团队。基于核算科目、核算主体的区别，提出差异化资产负债表核算思路，考虑经济体与环境的综合因素编制了水生态资产负债表，研究空间由区域扩展到流域，从而更加贴合水资源特性，满足水资源管理需求。
(5)其他特定自然资源资产负债表研究。①森林自然资源资产负债表研究方面：森林自然资源相比其他自然资源具有数据详细、特征明晰、生态效应明显等特点，因此相关研究持续时间最长，成果保持稳定。其中，张志涛和戴广翠等基于天然林、人工林区别编制森林资源资产负债表；张卫民和李辰颖探讨了森林自然资源负债表中较为详细的资产项目与负债、净权益项目，并给出较为详细的森林资源负债表格式；袁继安和宁晨等基于优势树种编制了湖南地区森林资源资产负债表。②土地资源资产负债表研究方面：土地资源包括耕地资源、草地资源、湿地资源、林地资源等，土地产权制度是该研究的核心关键词。从宏观土地资源资产核算及负债表研究来看，薛智超和闫慧敏等基于土地资源过耗负债，以我国23个典型中心城市作为样本，编制了涉及耕地、林地、草地的土地资源资产负债总表；从土地细类来看，王克强和高琰等立足上海市奉贤区耕地资源进行资产负债表研究；李鑫和叶有华等则对干旱、半干旱地区草地资源价值进行估值，建立草地资源资产价值核算模型；颉茂华和王乾等基于呼伦贝尔草原数据，将草地生态服务价值纳入草地资源资产负债表编制。③煤炭、石油资源资产负债表研究方面：部分学者基于煤炭石油资源的不可再生资源属性将资产类与所有者权益账户在研究中予以明确，分别进行核算，并设计了自然资源资产负债率的指标。
(6)区域自然资源资产负债表研究方面。从空间范围看，研究范围小到县域、大到全国尺度。宏观地区尺度上包括整个国家尺度的研究，例如省级的内蒙古自治区、贵州省自然资源资产负债表编制，以及流域范围、生态功能区的相关研究。中观城市尺度上，闫慧敏和封志明等、杨艳昭和陈玥分别编制了浙江省湖州市、河北省承德市等区域内土地、水、林木资源的资产负债表。微观县域尺度上，张颖等编制了甘肃省迭部县的自然资源资产负债表，涉及域内的森林资源、草地资源、湿地资源和农田资源；王智晨和张颖基于采样数据，编制云南省景东彝族自治县森林资源资产负债表。总体来看，空间尺度越微观，对数据要求越详细，甚至需要采用实地取样的技术手段来实现。
3.3 突现关键词趋势分析
本文基于2014—2022年自然资源资产核算及负债表研究，利用CiteSpace的突现词功能，设置最小突现时间为1年，得到24个突现词，并将突现强度≥2的10个突现词整理如表2。关键词“全民所有”突现强度最高，达3.5，其热度从2020开始一直持续至今。自然资源资产核算及负债表研究先从资产项开始，2016年转向负债项；2019年、2020年以来，“森林资源资产负债表”“全民所有”“海洋资源”“价值量核算”“产权制度”成为研究热点，其中关键词“全民所有”由2019年首次出现至今，突现强度持续增强。这一阶段在自然资源部主导下，全民所有自然资源调查工作在全国范围开展，全民所有自然资源资产核算及负债表成为新的研究热点。
4 研究结论与展望
4.1 研究结论
近年来，自然资源资产核算及负债表研究持续深化，编制规范更加合理、核算方法更加科学、资源种类与范围更加多元。本文选取CNKI论文库的830篇期刊论文、192篇硕博论文、21篇英文论文，构建了样本数据库，并借助CiteSpace软件进行知识图谱分析。研究表明：①从相关研究的整体趋势来看，理论研究与实践探索并重，研究细节不断丰富，研究与实时热点同步。研究历程可大致分为三个阶段：在快速上升期（2014—2015年），研究重点主要聚焦于领导干部离任审计理论探究与自然资源资产负债表涉及的资产、负债的概念意涵、编制规范、账目关系的辨析，初步涉及自然资源资产的实物量核算研究。与此同时，自然资源资产离任审计的试点工作也在部分省（自治区）展开。在热点维持期（2016—2018年），因自然资源资产负债界定的差异产生了不同的自然资源资产负债表编制思路，不同学科背景的研究者对特定自然资源展开挖掘，提出了特定自然资源资产核算与负债表编制的基本框架，省、市、县三级实践层面的试点也同步铺开。在深入探索期（2019—2022年），研究成果大幅度减少，相关研究由实物量核算转向价值量核算，森林、水、土地等自然资源负债表编制研究成为重点。随着自然资源资产负债表编制在全国范围制度化，自然资源部和各级自然资源管理机构重组，开始集中行使自然资源管理职权，全民所有自然资源资产负债表编制成为新的研究热点。从研究作者基本特征来看，研究主要集中在中国人民大学、中国科学院大学、中国科学院地理科学与资源研究所、中国水利水电科学研究院等四个研究团队，但不同团队的研究侧重存在差异，且对资产负债定义、核算基本原理、价值量核算存在较大分歧。②关键词分析显示，自然资源资产负债表相关理论与规范研究是研究重点，形成了最大的关键词团。“自然资源核算”“领导干部”“水资源资产负债表”“价值核算”“自然资源负债”等关键词中心度较高；关键词聚类分析形成十个较大词团，聚类效果较好，不同词团之间联系较为紧密。结合生成的Timezone图，可将研究分为自然资源资产负债表概念界定与编制规范、自然资源资产干部离任审计、自然资源资产价值核算、水资源资产负债表研究、其他特定自然资源资产负债表研究（森林、土地、矿产等）、区域资源资产负债表研究六个方向；突现关键词趋势分析表明，相关研究的热度与持续强度不一致，自然资源资产核算及负债表研究热点由最初的资产项转为负债项，“全民所有”关键词突现强度最高并持续至今，2020年后“森林资源资产负债表”“全民所有”“海洋资源”“价值量核算”“产权制度”成为研究新热点。
4.2 未来展望
面对日益趋紧的资源与环境约束，经济、社会与生态协同发展愈发重要。2022年3月，《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》（简称《方案》）印发，对进一步推动自然资源资产产权制度改革，探索落实全民所有者职责、委托代理机制起到指导作用。自然资源资产负债表作为该领域的重要制度，为资源的可持续开发与利用、生态文明建设持续推进提供重要的政策工具。基于既有理论成果与现实要求，未来自然资源资产核算及负债表研究应从四个方面拓展。
一是关注自然资源资产产权保障与权益实现，完善自然资源资产负债表研究。以往的自然资源资产负债表研究关注表格的资产项、负债项，由于权益主体不清，权益项的研究不深入，《方案》明确国务院代表国家行使全民所有自然资源所有权，授权自然资源部统一履行全民所有自然资源资产所有者职责，明晰了权属关系。但与一般经济学理论的私有产权假设不同，全民所有面临所有权与经营权分离问题，而提升全民所有自然资源资产收益是履行所有者职权的内在要求。自然资源资产负债表可在理论与实践两个层面探索资产权益实现途径，通过自然资源资产负债表权益类子账目展示各利益主体利益分配与流动明细，平衡经济权益与生态权益关系，保障全民所有资产收益归全民共享。
二是统筹各类自然资源信息，探索立体式自然资源资产负债表编制方法。土地、矿产、海洋、森林、草地、湿地等自然资源既有单一门类资源的特殊性，又依附我国的海域、领土空间范围。当前，我国正在建设国土空间规划“一张图”监督信息系统，统筹解决各类空间要素的矛盾冲突。利用综合自然资源信息，对空间内自然资源进行系统核算，可以有效解决综合自然资源资产负债表编制中重复核算的问题，厘清不同资源间资产、负债、权益项的关系。探索将生态价值嵌入自然资源资产负债表的方式，以及不同价值逻辑起点统一化问题。立体式自然资源资产负债表的空间单位，重点关注流域、海域，生态功能区与经济都市圈，并与经济、社会等信息耦合，平衡好资源节约、生态保护与经济发展的关系。
三是推进农村自然资源资产核算，助力乡村集体经济发展。全面乡村振兴战略要求到2035年初步实现乡村振兴目标。乡村振兴依靠村集体经济发展，但长期以来我国乡村发展缺乏规划、自然资源利用不合理、集体资源所有者权益难落实、乡村自然资源价值被低估的问题严重，乡村自然资源管理是本“糊涂账”。2020年我国完成了农村集体资产清查工作，在此基础上在部分农村地区开展自然资源资产核算与负债表编制试点，将有利于完善农村地区资产“家底账”，形成农村自然资源开发、利用一本总账，并为盘活农村集体资产、促进生态资本化、拓宽农村经济融资渠道、保障集体成员权益提供管理依据。
四是衔接碳与自然资源资产管理，助力“双碳”目标实现。在自然资源大类中，不可再生资源如煤炭、石油、矿产的开发与利用是主要的“碳源”所在，而可再生资源中，森林、草地、湿地、海洋则是重要的“碳汇”储库，是实现碳中和成本最低、代价最小的自然减碳路径，无论是碳排放还是碳吸收都需要以自然资源作为实物载体。未来我国将建成世界最大的碳市场，市场交易规模可达数十万亿元，碳资源可视为自然资源的衍生，自然资源资产的经济价值属性将增强。以自然资源为载体将自然资源资产核算及负债表编制拓展到碳资源领域（包括碳吸收与碳排放），使得自然资源开发保护与减碳、增汇机制相结合，探索自然资源资产权益价值实现新途径。
作者信息
第一作者：王智晨（1991—），男，江苏省连云港市人，北京林业大学经济管理学院博士研究生，研究方向:资源环境价值评价及核算。
通讯作者：张颖（1964—），陕西省眉县人，北京林业大学经济管理学院教授、博士生导师，农学博士，研究方向：资源环境价值评价及核算、区域经济学。Email：zhangyin@bjfu.edu.cn。
转自：“经管学术联盟”微信公众号
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