【佳文推荐】低碳试点政策对城市土地绿色利用的影响——基于双重差分模型的实证研究

低碳试点政策对城市土地绿色利用的影响——基于双重差分模型的实证研究

2023年3月，在CSSCI期刊《中国土地科学》上发表了题为《低碳试点政策对城市土地绿色利用的影响——基于双重差分模型的实证研究》的论文。研究发现：（1）低碳试点政策的实施对于当地产业结构转型具有促进作用，并表现为第一、第三产业比重的上升和第二产业比重的下降。（2）低碳城市建设所引致的城市创新能力的增强，通过低碳技术研发与应用，对土地绿色利用效率具有提升效应。应通过持续推进低碳试点政策改革、结合本地产业特征引导产业转型、鼓励技术引进与创新等措施促进我国城市土地资源的绿色高效利用。

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研究背景

土地资源是社会生产、生活的基础性物质载体， 其利用水平反映了一个经济体的生产规模与技术效率，并决定人类生活的物质环境条件。改革开放之后，我国经济总量实现了跨越式增长，城市土地利用效率也因之呈现稳步上升态势。然而，传统生产方式和落后的管理体制造成的污染物超标排放与资源过度消耗，对居民生活环境，甚至生命健康形成巨大威胁。中共十八大以来，中共中央和国务院高度重视生态文明建设，将其作为“五位一体”总体布局的重要一环，绿色发展俨然成为当代城市转型的方向之一。相应地，城市土地利用不应仅局限于追求经济效益， 而应将伴随土地利用产生的环境效益一并纳入衡量标准，着力提升土地绿色利用效率。从影响土地绿色利用的因素来看，除了投入产出等直接因素以外，外生的政策冲击也会产生影响，尤其是低碳减排方面的相关政策。因此，本文以低碳减排的典型政策“低碳城市试点”为切入点，尝试阐明低碳试点的外生政策冲击对城市土地绿色利用的影响效应与作用规律。

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研究方法

本文以低碳试点政策的颁布作为“准自然实验”，基于Super-SBM 模型对城市土绿色利用效率进行测度，选取2003—2019年中国 284 个城市为研究样本，采用渐进性双重差分模型评估低碳试点政策对土地绿色利用效率的影响效应及作用机制，进而为全面评估低碳城市建设的政策效果、优化与完善我国低碳发展的政策工具、促进土地资源高效可持续利用提供研究依据和决策参考。

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研究结果

低碳试点政策的实施对试点城市的土地绿色利用效率具有明显的促进作用，在考虑地区与时间特征以及其他因素的情况下，这种促进效应为 1.16%。从机制分析结果来看：首先，低碳试点政策的实施对于当地产业结构调整具有促进作用，并表现为第一、第三产业比重的上升和第二产业比重的下降；其次，低碳试点政策对土地绿色利用效率的提升效应还来自于低碳政策引致的技术创新能力的增强，通过低碳技术研发与应用，实现土地利用过程中经济产出增加与污染防治的“双赢”目标。

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政策建议

（1）在总结现有经验的基础上，继续深入推进低碳试点工作，探寻更有效、可推广的城市绿色发展路径与模式。本文结论肯定了低碳试点政策对城市土地绿色利用的积极贡献，这进一步证明低碳城市试点作为一项具有综合性影响的政策工具，其政策效果正逐渐显现。各试点城市应结合当地的地方特征和发展经验，严格控制碳排放目标，强化低碳发展能力，起到引领与示范作用。同时，中央政府应鼓励各地在完成碳减排基本目标的前提下，创新低碳发展政策与路径，由单一的目标管控逐渐发展到“目标设置与执行监管”双重管理，以形成有效的、可复制、可推广的低碳发展路径。

（2）从产业结构的影响机制来看，低碳试点政策对三产的异质性影响是助推城市土地绿色利用效率提升的重要途径。因此，未来应根据各城市产业发展特点制定产业转型策略与路径作为低碳试点政策的配套政策，一方面，借助低碳试点政策的目标约束和技术改进策略辅助城市产业转型升级，另一方面，主动调整产业结构与布局，逐步提升第三产业在国民经济中的比重，适当降低第二产业，特别是重工业的比重，以适应低碳试点政策的长期目标。通过低碳试点政策与产业优化转型的协同发展，实现城市土地利用效率的提高。

来源：土地利用与粮食安全

转自：“经管学术联盟”微信公众号

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