厘清真正多边主义的理论内涵

随着国际力量对比的复杂变化，特别是大国博弈的日趋激烈，世界步入新的动荡变革期，践行真正多边主义的重要性毋庸置疑。“多边主义”是国际社会熟稔的常识性概念，既具有时代赋予的新特征，又具有稳定的精神内核；既包含丰富的实践来源，又具备不断完善的理论基础。当下，世界百年未有之大变局加速演进，厘清多边主义的内涵及时代赋予的新属性十分必要。

正本清源：辨明真正的多边主义

在国际社会实践中，现代全球治理体系逐步成型于第二次世界大战之后，由联合国框架下的一系列国际组织和多边机制共同构成，为世界各国参与国际政治、经济、安全等相关事务提供行为规范与准则。该体系吸纳了全球大多数国家，各成员国普遍遵循多边主义的原则，为维持世界和平发展与稳定提供了不可或缺的基础，也为促进对话、解决争端、筹集全球公共产品作出了重大贡献。最重要的是，以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的多边主义精神得以践行。不过由于历史原因，这套体系具有一定的制度非中性，西方发达国家在该体系中享有“先行者优势”，相对发展中国家享有更多的国际话语权。

学术研究往往是国际关系实践的及时反映。在国际关系理论研究中，约翰·鲁杰较早从学理层面定义了多边主义的概念，深入并系统阐释了多边主义的内涵、特征、表现形式以及作用。根据鲁杰的观点，多边主义指的是“依普遍的行为原则，协调三个或以上国家间关系的一种制度形式”。其中，“多边”描述的对象是国际制度、国际机制，目标是为了协调国家间关系，维持世界秩序的稳定。“普遍行为原则”主要指各成员国共同利益指导下的行为规范。数量上则涵盖了三个或三个以上国家间的关系。鲁杰将多边主义的核心作用进一步概括为“不可分割性”和“扩散的互惠性”。前者意在促使成员国选择多边而非双边的交往方式解决问题；后者指多边国际框架下多边协议和国际规范适用于更多国家，进而确保更大的整体获益。

理论研究伴随着多边实践不断前行，亦会受到某些扭曲行为的干扰，进而亟须予以矫正和澄清。近年来，全球治理的制度复杂性时时涌现，多边主义的内涵愈发丰富。基于同样多边主义范式的研究方兴未艾，涵盖全球治理、国际组织以及国际机制等议题。具体内容包含了正式的多边国际制度、非正式的国际机制、旧有多边国际组织与机制、新建制度与机制、既成的多边治理体系以及多边治理体系改革的未来方向。具备多样性的行为体彼此互动，多边秩序的复杂性日益凸显，各类制度之间也呈现出交叉、重叠或是嵌套的关系。越来越多的全球治理研究学者开始关注这些复杂多边关系背后的成因和机理，抑或分析这些复杂多边关系对全球治理绩效带来的影响等。与此同时，随着大国博弈的日益升级，以多边平台为介质的博弈现象甚是突出，其中部分国家曲解多边主义概念，为了谋求私利，将多边平台“工具化”，“合则用，不合则弃”，严重违背了多边主义的精神。因此，在研究多边主义概念时代性的同时，更要正本清源、辨明多边主义的真正内涵，为理论创新与实践提升提供指导。

中国主张：坚持真正的多边主义

在2021年博鳌亚洲论坛年会开幕式上，习近平主席提出倡议，呼吁各国秉持共商共建共享原则，坚持真正的多边主义，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展。此后，在重大国际场合，习近平主席多次强调要“坚持真正的多边主义”。坚持真正的多边主义，是中国特色大国外交实践的重要内容。

真正的多边主义底层逻辑是平等参与，强调国际上的事由大家共同商量着办，世界前途命运由各国共同掌握。在多边事务中坚持国家不论大小一律平等，认可每个国家都拥有平等参与国际事务、多边平台、共享发展成果的机会，通过对话协调、对接供需、促成合作，结伴而行实现共同发展。此外，国与国交往相处，要把平等相待、互尊互信放在首位，动辄对他国颐指气使、干涉内政不得人心。当下强调真正的多边主义，是因为部分发达国家虚晃着多边主义的“形式”，却往往“武器化”“工具化”地利用多边规则，或是干脆弃之不用，代之以单边霸权。习近平主席指出，解决国际上的事情，不能从所谓“实力地位”出发，推行霸权、霸道、霸凌，应该以联合国宪章宗旨和原则为遵循，坚持共商共建共享。要践行真正的多边主义，反对打着所谓“规则”旗号破坏国际秩序、制造对抗和分裂。因此，判断一个国家多边行为的真伪，不是看其表面形式，而是看其底层逻辑是否强调各国平等参与、共同商议。

真正的多边主义立足全球共同利益。中国参与全球治理的目标不仅是维护自身的国家利益，亦是以全人类共同利益为指引，维护整个人类命运共同体的利益。例如，中国努力承担国际责任，通过倡导建立亚投行这一多边开发机构，旨在弥补亚洲地区基础设施建设面临的资金缺口。据《亚投行2021年度报告》显示，年度投资项目达51个，再创历年投资新高；年投资额99.3亿美元，总投资额达319.2亿美元。此外，中国提出全球发展倡议，同联合国《2030年可持续发展议程》高度契合，符合世界各国人民的共同利益，在帮助发展中国家共同发展方面作出了有目共睹的贡献。2022年6月，习近平主席在全球发展高层对话会上就推动落实全球发展倡议宣布了一系列务实举措，获得了国际社会的高度肯定和相关国家的积极响应。截至2023年3月，近70个国家加入“全球发展倡议之友小组”，100多个国家和联合国在内的多个国际组织支持全球发展倡议。

守正创新：完善真正多边主义内涵

真正的多边主义不仅要创新，亦要守正。践行真正的多边主义，是新时代中国特色大国外交的重要内核之一。习近平主席曾提出，21世纪的多边主义要守正出新、面向未来，既要坚持多边主义的核心价值和基本原则，也要立足世界格局变化，着眼应对全球性挑战需要，在广泛协商、凝聚共识基础上改革和完善全球治理体系。因此，厘清真正多边主义的内涵，既要回应现实需求看到多边主义的时代创新，也要坚守多边主义的核心精神和根本内涵。真正的多边主义以《联合国宪章》宗旨和原则为根本遵循。当今世界发生的各种对抗和不公，不是因为《联合国宪章》宗旨和原则过时了，恰恰是由于这些宗旨和原则未能得到有效履行。此外，推进多边主义的时代创新，还要适时推动全球治理体系改革。全球治理体系改革的目标是实现既成治理体系的治理绩效和治理合法性的再提升。随着以中国为代表的新兴国家积极参与到全球治理中，它们提供的公共产品越来越多，作出的贡献赢得了认可，在全球多边事务中的话语权理应得到充分提升。因此，秉持共商共建共享原则，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展是坚持真正多边主义的重要路径。

真正的多边主义以全人类共同价值为精神内涵。由于历史性原因，西方发达国家在既成的多边体系中享有更多的“先行者优势”，旧有多边主义体系具有排他性和等级性的特点，无法克服部分大国的霸凌主义和单边主义。真正的多边主义不能以部分人的利益为导向，而是要弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，以实现全人类的共同利益最大化为最终奋斗目标。中国的发展进步与世界的发展高度相融、相互成就。中国倡导坚持真正的多边主义，秉持全人类共同价值，推动共建人类命运共同体。中国也愿同世界各国一道，积极参与全球治理，为世界文明朝着平衡、积极、向善的方向发展提供助力。

（作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）

来源：《中国社会科学报》

转自：“中国学派”微信公众号

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