八部门推动自然资源向户外运动开放，开放≠随心所欲！

 作者：阎  炎

利用自然保护地开展户外运动，在国际上是一种常态。然而，参与其中的各方都需要始终记得，自然保护地不是人类日常生产生活的场所，我们在彼地只是短暂造访的过客。把人类的归于人类，把自然的留给自然，后者才能给予人类长久的馈赠。

日前，包括自然资源部在内的八部门联合发布通知，正式印发《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》（以下简称《规划》）。正值户外运动大热，《规划》的印发受到多方关注。

在对户外运动产业的最新规划中，打头阵的便是“推动自然资源向户外运动开放”，将在部分有条件的国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地划定合理区域开展相关试点。此前少有人踏足的美景，将如何揭开神秘面纱接纳来访者？浮想联翩之际，得给打算在这片蓝海跃跃欲试的诸位提个醒儿，想搞产业开发，先要守好安全底线。

《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》

●  推动自然资源向户外运动开放。围绕可利用的森林、草原、沙漠、湖泊、海滩海域等自然资源，在符合自然保护地、生态保护红线相关法律法规、管控要求和项目准入制度的前提下，在部分有条件的国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地划定合理区域开展自然资源向户外运动开放试点，建立健全自然保护地开展户外运动的监管制度。

●  促进区域户外运动产业协调发展。深入对接国家区域重大战略和区域协调发展战略，构建“五区三带”户外运动产业空间布局，形成重点项目突出、比较优势显著、区域融合互动的发展格局。

我们总是说，自然资源是经济社会发展的物质基础和空间载体——这是放到从宇宙中凝视地球和纵观人类发展史的高尺度上看的。具体到户外运动这个现代产业，《规划》提及的自然资源，主要指的是承载竞技、健身、休闲等体育活动的国土空间。

近年来，随着越来越多人参与登山、徒步、马拉松、自行车、滑雪、皮划艇、滑翔伞、定向越野等亲近自然的户外运动项目，我国山水陆空全覆盖的户外运动产品供给体系已基本形成。《规划》透露，截至2021年底，我国户外运动参与人数已超过4亿人。产业发展前景可期，“户外时代”到来的呼声四起。

《规划》也直言，户外运动产业在我国仍然处于发展初期，存在短板和薄弱环节。户外运动需要相应的自然资源作为基础的空间支撑。那么，在制约我国户外运动产业发展的瓶颈问题中，自然资源空间开放不够就是一个绕不过去的基础性问题。比如，一些综合效益可观的户外运动赛事，在自然保护地是无法开展的。这一次，三江源国家公园、大熊猫国家公园、海南热带雨林国家公园等让人心驰神往的胜地，出现在了《规划》的设想中，在其一般控制区内，将因地制宜开展丰富的户外运动项目试点。

同时，《规划》强调，自然保护地的户外运动开放试点需要在符合自然保护地、生态保护红线相关法律法规、管控要求和项目准入制度的前提下进行。制定这些法规、制度和管控要求固然不易，更难的是各个地方、参与其中的多元力量能够准确理解，并且在各类复杂的情境下有意愿、有能力执行到位，在引入户外项目、配置基础设施、划分活动区域、设置运动路线、限制参与人数等每一道程序上守住安全底线。

未来，试点内容想要在更多地区、各个层级的自然保护地全面铺开，还需要各地抓住机遇，在现阶段筑牢空间基础，进一步优化自然保护地的空间布局，并落到国土空间规划“一张图”上。

利用自然保护地开展户外运动，在国际上是一种常态。然而，参与其中的各方都需要始终记得，自然保护地不是人类日常生产生活的场所，我们在彼地只是短暂造访的过客。把人类的归于人类，把自然的留给自然，后者才能给予人类长久的馈赠。

捕舆小课堂

我国首批国家公园有哪些？

1

三江源国家公园

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三江源国家公园地处青藏高原腹地，保护面积19.07万平方公里，实现了长江、黄河、澜沧江源头整体保护。园内广泛分布冰川雪山、高海拔湿地、荒漠戈壁、高寒草原草甸，生态类型丰富，结构功能完整，是地球第三极青藏高原高寒生态系统大尺度保护的典范。

2

大熊猫国家公园

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     大熊猫国家公园跨四川、陕西和甘肃三省，保护面积2.2万平方公里，是野生大熊猫集中分布区和主要繁衍栖息地，保护了全国70%以上的野生大熊猫。园内生物多样性十分丰富，具有独特的自然文化景观，是生物多样性保护示范区、生态价值实现先行区和世界生态教育样板。

3

东北虎豹国家公园

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东北虎豹国家公园跨吉林、黑龙江两省，与俄罗斯、朝鲜毗邻，保护面积1.41万平方公里，分布着我国境内规模最大、唯一具有繁殖家族的野生东北虎、东北豹种群。园内植被类型多样，生态结构相对完整，是温带森林生态系统的典型代表，成为跨境合作保护的典范。

4

海南热带雨林国家公园

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海南热带雨林国家公园位于海南岛中部，保护面积4269平方公里，保存了我国最完整、最多样的大陆性岛屿型热带雨林。这里是全球最濒危的灵长类动物——海南长臂猿唯一分布地，是热带生物多样性和遗传资源的宝库，成为岛屿型热带雨林珍贵自然资源传承和生物多样性保护典范。

5

武夷山国家公园

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武夷山国家公园跨福建、江西两省，保护面积1280平方公里，分布有全球同纬度最完整、面积最大的中亚热带原生性常绿阔叶林生态系统，是我国东南动植物宝库。武夷山有着无与伦比的生态人文资源，拥有世界文化和自然“双遗产”，是文化和自然世代传承、人与自然和谐共生的典范。

（文字根据国家林业和草原局网站内容整理）

转自：“测绘学术资讯”微信公众号

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