与政治学和行政管理学三足鼎立的治理学

治理学（science of governance，governology）的提法早就在欧美出现了，并不新颖。但是，“与政治学和行政管理学三足鼎立的治理学”可能是个新提法。
治理学思考的宏观对象是可能危及人类生存的新问题，例如地球气候变化、地质变化、大瘟疫。这类问题的特点是，其发生的根源既有理论上可以控制实践中难以控制的人为因素，也有理论上与实践中都不可控制、不可预期的自然力量。这些问题一直存在，但是，新信息技术的持续飞跃，让这些问题的能量指数增长，不断突破以主权民族国家为基本行动者的传统国际政治和全球治理体系的承受力、吸纳力和约束力。
治理学思考的中观对象是可能危及民族生存的新问题，例如人口老化、生育率降低、经济生态退化、文化生态退化。这类问题的特点是，其发生的根源既有理论上可以控制实践中难以控制的权力因素，也有理论上与实践中都不可控制、不可预期的民情民意力量。这些问题一直存在，但是，新信息技术的持续飞跃，让这些问题的能量指数增长，不断突破以权力与权利二元对立为范式的传统政治制度和行政管理体系的承受力、吸纳力和约束力。
治理学思考的微观对象是可能危及个人生存的新问题，例如学业压力、就业压力、职业压力。这类问题的特点是，其发生的根源既有理论上可以控制实践中难以控制的社会因素，也有理论上与实践中都不可控制、不可预期的基因力量。这些问题一直存在，但是，新信息技术的持续飞跃，让这些问题的能量指数增长，不断突破以个人自由与社会义务二元对立为范式的传统政治制度和行政管理体系的承受力、吸纳力和约束力。
治理学有三个特点。第一，吸取政治哲学关于权力与权利的理论分析，扬弃政治哲学关于国家与自然状态天然对立、个人自由与社会责任天然对立、公民权利与政治义务天然对立的隐含假定。
第二，吸取政治学关于政治决策与政府过程的理论分析和经验研究成果，扬弃政治学关于政府与市民社会天然对立、政治与经济天然分离的隐含假定。
第三，吸取行政管理学对行政过程与机制和具体管理技术的研究成果，扬弃行政管理学的微观主义和技术主义局限性，见树也见林。
试举一例。
新型冠状病毒的大流行（COVID-19 Pandemic）是个划时代的事件，从治理学角度研究，能更好地理解一些怪现象，比如抵制疫苗。
新冠疫苗的发明与大规模生产，是个不小的科学技术与政治经济奇迹。但是，在不少地方，有不少数人，虽然没有医学界公认的健康隐患，例如先天或后天的免疫力缺乏，但选择抵制疫苗。这些人中，有一些为自己的选择付出了生命的代价。
治理学可以这样解释这个现象。
第一，人性的弱点是多疑。新冠疫苗由政府免费提供，全球无例外。人人明白，政府的钱不是印钞厂的产品，来自纳税人的钱包。但是，有些人会想，为什么政府免费提供？政策太好了，不可能是真的吧？这些的惯性思维是：天下没有免费午餐，不用自己掏腰包就能得到的，就是没有价值的，甚至是有不明风险的陷阱。
第二，人性的弱点是自私。群体免疫的说法刺激了一种精致微妙的自私，即不损人而利己。新型病毒是新的，疫苗技术是新的，凡是新的，都带有风险。既然可以群体免疫，还是等他人去打疫苗，静等群体免疫这个公共佳品的创造和维护，也就是静等他人为自己承担风险。
第三，人性的弱点是自作聪明。自作聪明是高估自己的认识能力，也高估人类的认识能力。自作聪明，就难免混淆不同性质的场合，从而作出不合理性的“理性选择”。搭便车，在人与人打交道的场合不失为一种理性选择。但是，新冠疫情是人类与自然界打交道，病毒不跟人类玩利害计算的游戏。把与自然打交道误认为与人打交道，忘了一个基本事实：人类只是地球上的一个物种，自然选择是适用所有物种的自然规律。自然规律是无情的。

当然，以上算不上科学分析，要从治理学角度研究新冠大流行，需要思考三大理论问题。
第一，政治制度与治理目标的兼容度问题。大流行是关于政治制度的自然实验，实行不同政治制度的政府采取了不同的应对政策，从消极应付到积极防御，消极应付与积极防御还有各种组合。与应对政策相应，各种治理目标的实现程度因国家而异，因时段而异。
第二，行政制度与治理目标的兼容度问题。大流行是关于行政制度的自然实验，实行同一类政治制度的不同政府，有不同的行政制度。相同的政策有不同的执行机制，与此相应，各种治理目标的实现程度因行政制度而异。
最后，治理技术体系与治理目标的兼容度问题。新冠病毒大流行是关于治理技术体系的自然实验，治理技术体系有两大要素：一是治理主体（包括政府、社会机构、商业机构）采集和处理治理客体（公民、市民、雇员、顾客）个人信息的技术能力；二是治理客体（公民、市民、雇员、顾客）用公民权利约束治理主体（包括政府、社会机构、商业机构）采集和处理个人信息能力的机制和能力。政治制度相同并且行政制度也相同的不同地区，治理技术体系不同，与此相应，各种治理目标的实现程度也不同。
建设与政治学和行政管理学三足鼎立的治理学，不是为创学科而创学科，可能是社会科学顺应现实的学术发展方向。

转自： 在学术界谋生存

如有侵权，请联系本站删除！