【佳文推荐】双重目标约束下土地资源错配与城市绿色全要素生产率

叶宇平，王展祥

江西财经大学经济学院，江西  南昌  330013

梗概:党的二十大报告提出“加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率”，并且强调“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”绿色全要素生产率作为科学评价经济高质量发展的重要指标，提高绿色全要素生产率有助于实现人与自然的和谐共生。但目前我国经济发展与资源环境的矛盾日益突出，地方政府既有稳定发展的经济增长目标，也有降碳减污的环境约束目标。作为土地出让的一级供给方，地方政府完全垄断了土地开发权和供给权，对土地资源的配置起着决定性作用。研究发现，地方政府的行为受经济增长目标和环境目标的影响。那么，在经济增长目标和环境目标的双重约束下，土地资源错配是否影响城市绿色全要素生产率的提升？其内在机理是什么？经济增长目标约束和环境目标约束对两者的关系有什么差异化影响？对这些问题的回答，有助于优化要素配置，实现城市绿色发展。

 本文的主要贡献在于：一是从经济增长目标和环境目标双重约束的视角探讨土地资源错配对城市绿色全要素生产率的影响，为从土地资源配置分析城市绿色发展提供了一个新的视角。二是手工收集了政府工作报告中有关经济增长和节能减排的相关表述，得到了经济增长目标和环境约束目标变量，以此来探究土地资源错配对绿色全要素生产率的约束机制。同时，本文选择坡度小于15度的土地面积占比与本省其他地级市工业用地出让面积均值的交互项作为土地资源错配的工具变量，有助于解决模型的内生性问题，为相关研究提供参考。三是从城市蔓延和城市绿色创新的角度梳理了土地资源错配对绿色全要素生产率的影响机制，为进一步深入探讨中国土地资源优化配置和城市绿色发展提供了理论和经验支撑。

本文基于2007—2019年中国284个地级城市面板数据的实证研究发现，土地资源错配显著抑制了城市绿色全要素生产率的提升，在经过一系列诸如更换解释变量、缩尾处理等稳健性检验与内生性分析后，该结论依然成立。具体而言，土地资源错配的抑制效应是通过促进城市蔓延和降低城市绿色创新实现的，在中西部地区城市、非资源型城市和中型城市，其抑制效应更为明显。进一步分析发现，经济增长目标会强化土地资源错配对城市绿色全要素生产率的抑制作用；环境目标强约束会显著削弱土地资源错配对城市绿色全要素生产率的抑制作用，而环境目标弱约束的调节作用不显著。

基于上述研究结论，本文建议：第一，推动土地市场化改革，降低土地资源错配程度；第二，遏制城市无序蔓延，构建市场导向的绿色技术创新体系；第三，完善地方官员考核机制，加强环境目标约束；第四，因城施策，考虑城市等级规模异质性。

关键词：土地资源配置；绿色全要素生产率；经济增长目标约束；环境目标约束

（原文刊发于《当代财经》

   2023年第7期）

转自：“经管学术联盟”微信公众号

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