【佳文推荐】行政区扩张、土地出让依赖与城市发展质量 ——基于卫星灯光数据的准实验研究

文献来源

梁若冰,蓝天.行政区扩张、土地出让依赖与城市发展质量——基于卫星灯光数据的准实验研究[J].经济学(季刊),2023,23(03):1019-1034.

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研究问题

本文基于夜间卫星灯光数据测算了城市蔓延与平均灯光亮度指标，并以此探讨了通过土地出让进行城市扩张的政策对城市发展质量的影响。实证结果发现，撤县设区总体上导致了城市蔓延面积的增加与平均灯光亮度的下降，其原因在于地方政府过于关注通过土地出让获取财政收入与进行引资竞争，从而导致了扩张效率与质量的下降。

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重要性＆边际贡献

首先，本文较全面地考察了撤县设区政策对城市发展质量的影响，利用夜间卫星灯光数据识别出城市蔓延的程度，并以此作为城市发展质量的代理变量。

其次，从城市土地出让方面分析了土地城市化对城市发展质量的影响机制，探讨了由政府利用土地市场主导的城市化可能产生的问题。

最后，在政策层面，对政府通过撤县设区进行城市扩张的最终目标进行了考察，通过分析这种粗放型扩张模式的不利影响，帮助地方政府改善当前的政策实践效果。

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数据来源

（1）美国国家海洋和大气管理局的DMSP／PLS稳定灯光栅格数据

（2）LandScan全球人口数据集

（3）《中国城市统计年鉴》、《中国城市建设统计年鉴》、中国工业企业数据库、《中国国土资源统计年鉴》、行政区划网

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研究方法

  （1）PSM-DID

 （2）增广多期DID（augmented multi—period DID）

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研究结论

（1）从总量规模角度看，撤县设区可以在短时间内扩大城市土地面积，从而为地方政府利用土地出让实施城市化发展战略创造条件，但地市政府不应仅仅关注总量指标，而更应重视由此带来的对扩张质量与效率的影响。

（2）在撤县设区过程中，土地出让是地方政府获取财政收入与刺激经济增长的重要工具，但过于关注由此带来的短期利益，可能会导致工业企业过度进入，从而出现城市过度蔓延与低效率扩张的问题，地方政府应当首先进行合理规划，不仅在用地类型上进行合理分配，更应有目的、有计划地引入有利于地方经济长期发展的重要产业，为地方产业结构的升级创造契机。

（3）在实施撤县设区过程中，地方政府不应仅关注土地城市化与工业化发展，更应兼顾对人口城市化的推进，一方面要重视城市房价上涨问题，另一方面也应大力发展服务业，从而不仅推动地方产业分工的专业化，更应营造出产业分工的多样化环境，为推动经济高质量发展创造条件。

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