《党内法规学讲义》
作者：刘练军，法学博士，东南大学法学教授、博士生导师；东南大学党内法规研究中心主任；英国牛津大学访问学者（2013-2014）。在《中国法学》等学术期刊发表学术论文100余篇，在《光明日报》等报刊发表评论文章100余篇，曾被中国法学创新网列入高产作家排行榜。代表性作品有《消极主义：宪法审查的一种哲学立场》《司法要论》《法治的谜面》（2014年 版，2019年增订版）、《公法上的姓名权》《中国人的宪法观》（编著）、《英国百年宪法经纬》（译著）等。
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DANGNEI FAGUIXUE JIANGYI
著作责任者 刘练军
责任编辑 徐 音 吴康文
标准书号 ISBN 978-7-301-34229-9
出版发行 北京大学出版社
地 址 北京市海淀区成府路205号
网 址http://www. pup.cn
印 刷 者 北京虎彩文化传播有限公司
经 销 者 新华书店
730毫米×1020毫米16开本
25.5印张458千字
2023年8月第1版
2023年8月第1次印刷
定 价78.00元
党内法规学是适应中国特色社会主义新时代制度治党、依规治党的产物，是以党内法规为主要的研究对象，研究党内法规及相关问题、相关现象的一门新兴学科。本书以作者讲授党内法规学课程的讲义为基础编写修订而来。全书共分十二章，分别是党内法规的概念与本质、党内法规的分类与结构、党内法规的制定与修改、党内法规的解释、党内法规的实施、党章、党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党内监督法规、党员的义务与权利、依规治党。本书对党内法规学的诸多理论与实践问题进行了阐述，是一本带有学术专著性质的教材。本书可作为法学、纪检监察学、中史党建等专业的修课和选修课教材使用。
后
记
2021年6月，东南大学发布公文，宣告成立“东南大学党内法规研究中心”，并任命鄙人为该研究中心主任。自接到任命的那一天起，我就一直在琢磨两个问题：该为党内法规学做点什么，该为党内法规研究中心做点什么。当然，这两个问题实际上是一个问题：在党内法规学研究方面做了点事儿，其实也就为党内法规研究中心作出了贡献。
然而，到2021年年底，在党内法规学研究方面，我仅仅完成了一篇探讨党章监督条款的论文，且投稿屡屡被拒，至今尚未刊发出来。文章被拒是常态，并未让我感到意外，更没使我陷入沮丧，但论文发表市场太“卷”的残酷事实，也确实转化为一种无形的推动力，激励着我要尝试在党内法规学领域做点儿“大事”。写论文的人多得去，多我一个不多，少我一个不少。但在党内法规学领域干大事的人则真的不多。有一个现象足以证明此点。那就是党内法规学“研究热”少说也有几个年头了，市面上的党内法规学教材也不少，但它们无一例外都是“集体作品”，坊间至今未见到独著的党内法规学教材。与写论文相比，写教材无疑是“大事”，作者为之付出的时间精力，绝非区区小论文能够相提并论。当然，在知识视野、学科体系和逻辑架构等方面，写教材的要求更是远远高于写论文，与后者相比，前者绝对算得上是“大事”。
没想到的是，此等大事很快就摆到了我面前，且几乎不容我拒绝。经过几年的“研究热”后，党内法规学“转正”为法学二级学科已然势不可挡，而一些大学法学院也纷纷面向本科生、研究生开设党内法规学课程。在这种情况下，东南大学法学院也决定后来追上，先面向硕士研究生开设党内法规学选修课。2021年秋学期，负责开设党内法规学课程的钱小平教授几次与我沟通，希望我承担起党内法规学这门新课的授课任务。起初我甚是犹豫，可想想自己的党内法规研究中心主任“头衔”，就觉得不但要接受，而且义不容辞。于是，从2021年秋学期开始，我就陆续把市面上的党内法规学教材一一买来并认真阅读。经过一番慎重考虑，我大胆地决定2022年秋学期开设党内法规学时，就按照自己编的提纲来讲授，并将讲课录音整理出版，作为自己独著的党内法规学教材。
无数的案例证明，作出决定是容易的，将决定付诸实施则非常之难，而坚持到最后，让曾经的决定变为现实更是难上加难。它是一个充满艰辛乃至备受煎熬的过程。尽管从2021年秋学期开始，我就在着手准备教案，为此翻阅了现有的教材不说，还从知网上下载了百余篇学术论文，将之分门别类后逐一阅读，但真到了2022年秋季开始做党内法规学课件（PPT），并面对学生讲授时，我依然强烈感受到讲授一门新课有多么的不容易，而把授课录音稿修订到可以出版的水准，更不是一项普通的工作，它是一项超高难度的挑战。
为了全力迎接这个挑战，2022年秋学期我放下了其他一切工作，有意识地远离学术会议和生活社交，每天睁开眼都是在围绕着党内法规学转，要么在做授课课件，要么在修订授课录音稿，要么在查找党内法规学文献。在这个过程中，力不从心之感有之、孤寂无聊之感有之、身心俱疲之感有之。它们时不时地冲上来挑战我的意志与韧劲。老实说，中间有过数次想放弃的念头，但我最终咬牙坚持了下来。
回头想想，始终鼓舞我执着坚定而绝不放弃的，主要有如下三个因素。
一是写本法学教材的夙愿。我内心有个留存许久的“偏见”：一个成熟的学者应该有一本自己独著的专业教材，后者是一个学者走向成熟的标配。自己算不算一个成熟的学者，这个我确实不是很自信，但写本自己较为满意的教材，以“证明”自己可以忝列成熟学者队伍，这个想法始终盘旋于我的脑海，挥之不去。尽管我的专业是宪法学，但写本宪法学教材的想法是“愚蠢”的。因为授业恩师——林来梵教授的《宪法学讲义》已经出到了第四版，是业内公认的优秀宪法学教材，要我写本超越《宪法学讲义》的宪法学教材，实力完全不允许。既然没机会出版自己的宪法学教材，那写本党内法规学教材，也算是实现了出版教材的夙愿。夙愿在胸，岂能轻言放弃？
二是一个不容错过的“风口”。就写本党内法规学教材而言，现在是最佳时机，是一个难得的机遇，必须紧紧抓住，过了这个村儿，就没这个店儿。如今多数法学院都在开设党内法规学课程，党内法规学教材的市场需求量大增。而如上所述，当下市面上的党内法规学教材都是集体作品，尚未出现独著的真正意义上的教材。此时如果能出版一本独著的有一定品质的党内法规学教材，应该有不错的市场反响，作者自然会随之获得党内法规学界的广泛认可。随着党内法规学课程的普及，将来势必会有更多的学者出版自己的独著教材。当市面上出现了公认的优质教材后，这个“风口”也就彻底谢幕了。所以，务必抓住这个“风口”机会，利用它来拉一拉自己独著教材的“排面”。
三是党内法规学发展的需要。党内法规学是一门富有中国特色的新兴哲学社会科学。实事求是地说，作为一门学科，当下的党内法规学还是稚嫩的，尚处于发展过程中。推动党内法规学发展的方式诚然多种多样，但出版独著的党内法规学教材无疑是最重要的方式之一。与主编的或合编的教材不同，独著的教材带有学术专著的性质，它一定会表达作者个人的学术见解，打上作者个人的思想烙印。对于党内法规学来说，富有学术个性的独著教材，能够极大地丰富它的概念体系与范畴内涵，并扩大其学科体系的外延。党内法规学要真正成为一门成熟的哲学社会科学，它就必须有几本流行的独著教材。从这个意义上说，出版一本独著教材，对于党内法规学研究和东南大学党内法规研究中心而言，都是一件值得肯定和赞赏的“大事”。
以党内法规学授课录音整理为蓝本，在此基础上经反复修改后作为独著教材出版，这个想法的产生源于林老师的《宪法学讲义》。事实证明，林老师以授课录音整理为底本出版独著宪法学教材，非常成功。谈到林老师的作品时，中国政法大学焦洪昌教授曾说，来梵兄的《宪法学讲义》，是他多年的授课实录，把人生的知识、思想和良心都投入其中了，影响了众多年轻人。《党内法规学讲义》是参照《宪法学讲义》模式而产生的，它同样包含着我人生的知识、思想与良心，但我不敢奢望它能像《宪法学讲义》那样影响众多的年轻人。我深知，作为一本独著教材，《党内法规学讲义》还是幼稚的，所以，期待党内法规学界的前辈、同侪及后辈多多批评指正。
在本教材的撰写及出版过程中，得到了众多师友及学生的支持与帮助。走《宪法学讲义》路线，出版《党内法规学讲义》是否具有可行性，我当初心里很没底。经请教林老师，得到他的肯定及鼓励后，我才决定开始干。在写作过程中，每每陷入疲惫、苦闷、彷徨时，我都不自觉地随手翻开《宪法学讲义》读一两段，以从中得到启发或让自己冷静。毫无疑问，《宪法学讲义》是对《党内法规学讲义》影响最大的一本书。
2021年暑假，伍华军教授快递了一箱武汉大学党内法规研究中心出版的党内法规文献资料给我，感谢他的“投喂”义举。
硕士生付晨承担了授课录音的整理工作，此外，她还帮忙收集、整理了一些文献资料。参与后项工作的还有硕士生甘丽倩、高明智、李澍、薛博文。本科生郭智航、韩东辰参与了讲义第一稿的文字校对工作。由衷感谢学生们的辛苦付出。
本书出版过程中得到了东南大学法学院毛惠西书记、欧阳本祺院长和刘启川副院长的大力支持，特此鸣谢！
责任编辑徐音女士曾就本书绪论部分提出了颇有见识的修订建议。她的职业精神和细心编校，令我由衷感谢！
最后，本书是献给所有党内法规学前辈及同侪的。没有他们的前期研究成果，就不可能有这本《党内法规学讲义》的问世。
目 录
绪 论
编 党内法规学总论
章 党内法规的概念和本质
二章 党内法规的分类与结构
三章 党内法规的制定与修改
四章 党内法规的解释
五章 党内法规的实施
二编 党内法规学分论
六章 党章
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