一直以来，各地都在筹建新大学。一所新大学的诞生，有助于当地高等教育和地区经济的发展。但筹建大学并不容易。有些新大学筹建的结果或许与最初筹建方向不同，有些新大学甚至直接“难产”。
一批新建大学，有变！
公办变民办
3月16日，江西省教育厅网站发布了《关于江西省2023年高等学校设置事项的公示》，提到经第四届江西省高校设置评议委员会专家考察和评议，新设江西未来职业技术学院、新设吉安幼儿师范高等专科学校、新设江西樟树中医药职业学院、新设上饶卫生健康职业学院等4所拟设置高校获得通过。
据了解，江西樟树中医药职业学院于2017年列入江西省“十三五”高校设置规划，当时该校办学性质为“公办”。但如今公示信息显示，新设的江西樟树中医药职业学院办学性质为非营利性民办。
新大学变成二级学院
2018年1月，北京航空航天大学与法国国立民航大学在人民大会堂签署合作备忘录，两校将在浙江省杭州市联合举办一所中外合作办学高校——中法航空大学。2023年4月，据教育部教育涉外监管信息网信息，北京航空航天大学中法航空学院已正式获得教育部批准。
据悉，北京航空航天大学中法航空学院是经教育部审批，北京航空航天大学和法国国立民航大学合作举办，由浙江省、杭州市、余杭区提供办学资源保障的非独立法人资格的中外合作办学机构，是北京航空航天大学的二级学院，办学地点位于杭州市。原本的中外合作办学高校最终变成中外合作机构，以二级学院落地。
被搁浅的新大学
有的新大学虽然筹建成功，但结果和最初有所不同，有的新大学筹建工作却直接被搁浅。
今年7月，广东省江门市人民政府发布《江门市教育发展“十四五”规划》。但是对比2021年发布的《江门市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，此前提到的“筹建广东华侨职业学院”并未在本次规划中提及。
2022年10月25日至11月7日，湛江市教育局网站发布了《关于向社会公开征求<湛江市教育发展“十四五”规划（征求意见稿）>意见建议的公告》，共收到14条意见建议。其中，针对“谋划推动广州中医药大学等省内知名医药类高等院校援建湛江中医药类本科层次高等职业院校”这一条，湛江市教育局表示“不采纳”。
新大学筹建，并非易事
“公”转“民”、大学变二级学院、项目搁浅……种种无法实现的办学设想告诉我们：新大学的筹建，并不简单。
前面提到的江西樟树中医药职业学院之所以由最初的公办变成最后的民办，实际上与无法解决的公办教师编制问题有关。
樟树市委民声通道工作室曾在人民网领导留言板回复介绍，按照公办中医药职业院校筹建标准，学院至少要有300个以上公办教师编制，根据上级关于“谁筹建，谁提供”的要求，需要由樟树市单独提供学院所有公办教师编制。由于公办教师编制本就十分紧张，该市无法解决公办教师编制问题，因此2019年该市与四川希望教育集团合作，引进民营资本办学，学院办学性质需由“公办”转为“民办”。
同时，部分新大学的搁浅也各有其原因。如有网友在人民网领导留言板中留言“位于佛山新城（顺德乐从）中欧中心筹办的香港理工大学怎么没有音讯了”，佛山市教育局回复称：“经调查，因市政府与香港理工大学围绕办学核心问题，如办学选址，办学规模等没有达成一致意见，加上疫情影响，双方沟通存在一定障碍，故办学没有实质性进展。”
内涵式发展背景下的新大学
在2023年全国教育工作会议上，教育部长怀进鹏曾表示：“要深刻认识人口和社会结构变化对教育布局结构和资源配置调整的紧迫要求”。
提质取代增量，成为优化高等教育布局的必由之路。这也为新大学的筹建，提出了更高的要求。部分省份已经明确出台文件，严格控制高等学校的设置事项，并叫停部分筹建中的新大学。
2022年8月，揭阳市教育局回复人民网领导留言板咨询时提到：粤东粤西粤北地市已实现公办本科高校（校区）、高职（高专）院校全覆盖。后续除省委省政府重大发展战略统筹谋划部署外，原则上不受理粤东粤西粤北地市政府提出的公办高等学校设置事项。
这意味着，此前被列入建设计划的多所院校，如湛江卫生中医职业学院、普宁大学、湛江大学、揭阳卫生健康职业学院等短期内可能都没有进展。
除广东外，全国多地对新建大学的限制都有加强。
《黑龙江省“十四五”高等学校设置规划》提到：“严格控制高等学校设置的数量，以优化存量、整合资源、补充短板为基本工作方针，以现有高校布局结构调整为工作重点，原则上不再增设新的普通高等学校。”《关于做好山东省“十四五”时期高等学校设置规划编制有关工作的通知》要求“合理控制增量，围绕国家重大战略和全省重大产业需要，在充分论证的基础上，新增设少量发展亟需的质量高、特色强的普通本科高校，原则上不新增设省属公办普通本科高校”。《山西省教育厅关于做好“十四五”时期高等学校设置事项申报工作的通知》要求“基本完成高等学校布局的设区市，原则上不再支持申报设置新的高等学校”。
一所新大学，可能会通过从无到有直接新建、合并、分立等多种方式诞生。但不管哪一种方式，成立一所大学本质上是一件极其不容易的事。筹建中的政策支持、筹备资金、选址规划、组织机构、人才引进等各方各面都需要花费大量的精力来推进相应工作，工作进展不顺利也是常有之事。即使筹建成功，后续可能依然会面临招生、师资、内部治理等问题。高校的建设不是盲目进行，更需要考虑当下及未来的实际需求。而高校筹建成功，也需要考虑如何高质量、可持续发展。
部分资料来源：教育部网站、各地教育厅（教育局、人民政府）、人民网领导留言板。
转自：“麦可思研究”微信公众号
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