摘要
坚持党管人才是高校深化新时代教师队伍建设的根本原则。高校二级学院党委应准确把握党管人才的科学内涵，对标新时代要求，进一步厘清职责定位，不断探索和建立完善的工作体系，以吸引、稳定和集聚优秀人才，切实发挥基层党组织在人才队伍建设中的领导核心作用。
党的二十大对人才强国战略提出了新的部署要求，并将坚持党管人才原则作为深入实施人才强国战略的首要要求。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展。对高校二级学院党委来说，在新形势、新要求下，要准确把握、理解党管人才的科学内涵和时代要求，并不断探索落实党管人才的实践路径，以切实发挥用人主体作用，吸引和稳定德才兼备的高素质人才，从而为落实立德树人根本任务奠定坚实的人才基础。
一
准确把握党管人才的时代要求
党管人才是我国人才工作的根本原则，是党执政兴国的制度安排，也是我国人才制度的最大优势。21世纪以来，我国一共召开了三次人才工作会议，对人才强国战略进行总体部署，始终将党管人才原则作为根本要求并一脉相承地贯穿其中。2002年，中央召开的全国组织工作会议首次提出了党管人才的理念。2003年第一次全国人才工作会议召开后，中共中央、国务院发布了《关于进一步加强人才工作的决定》，指出大力实施人才强国战略，必须坚持党管人才原则，提出党管人才的内涵主要是“管宏观、管政策、管协调、管服务”。在2010年第二次全国人才工作会议上，进一步丰富、细化了党管人才的内容，并要求坚持完善党管人才原则，切实改进党管人才方法。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》中确立了人才优先发展的战略布局。党的十八大以来，习近平总书记对我国人才事业和人才工作作出了一系列重要指示、提出了一系列重大战略部署。“党管人才就是党要领导实施人才强国战略、推进高水平科技自立自强，加强对人才工作的政治引领，全方位支持人才、帮助人才。”2021年9月，在中央人才工作会议上，习近平总书记指明了新时代人才工作的新理念、新战略、新举措，提出“做好新时代人才工作，必须坚持党管人才”。由此可见，党管人才作为党和国家的战略性要求，一以贯之地体现在各时期的人才工作部署中，并随着人才工作外部形势和发展需求的变化，不断丰富新的时代要求。就高校而言，落实党管人才的核心任务就是打造党和人民满意的高素质、专业化、创新型的教师队伍。同时，高校作为国家战略科技力量的重要组成部分，应自觉肩负起培养战略人才力量的时代重任，按照当前国家加快建设世界重要人才中心和创新高地的战略部署，积极参与国家战略人才力量建设，持续培养人才、大力引进人才、努力成就人才，全力打造高水平人才队伍，自觉肩负起时代使命。
二
高校落实党管人才的现状
随着人才竞争日益加剧，高校将人才工作提升至越来越重要的地位，在党管人才工作机制等方面进行了积极探索与实践。为调查高校二级学院党委在党管人才方面的作用发挥情况，课题组通过电话调查、个人访谈等方式，对北京、上海、陕西、浙江、四川等地20余所国内知名高校的人事工作者、基层党组织书记、教师代表等进行调查，并设计发放调查问卷260份，回收有效问卷232份。调查结果显示，各高校党委在党管人才工作方面均有一些典型做法。例如，不少高校通过成立专门人才工作部门或党委领导下的专门议事机构来加强人才队伍的顶层设计；进一步加强党对人才的政治引领和政治吸纳，重视人才服务等工作，通过建立党委联系人才制度，促使基层党组织与各类人才之间建立密切联系，发挥及早了解问题、及时解决困难等作用；加强对教师队伍和人才选拔的政治把关，通过严格组织程序，对教师的政治素质、意识形态、师德师风等方面进行严格审查，确保教师队伍的素质。但从总体情况来看，二级学院党委在落实党管人才工作方面存在一定的问题，主要表现为四个方面。
（一）对党管人才内涵的认识有待提高
问卷中，就“对于党管人才主要是管宏观、管政策、管协调、管服务的科学内涵的理解情况”选项而言，有29.4％的人表示“非常了解”，有43.3％的人认为“比较了解”，15.9％的人表示“一般了解”，还有11.4％的人表示“不太了解”。针对“二级学院党委围绕党管人才开展的主要工作调查”选项，认为“二级学院党委认真开展教师思想政治和师德师风建设”的比例为100％，但选择“二级学院党委在人才队伍建设中切实发挥了重要作用”的仅占76.2％。从中可见，二级学院党委对党管人才的内涵理解还有所欠缺，在实际作用发挥方面，较多将党管人才的工作重心与党建工作相结合，以开展教师队伍思想政治工作等为主，在人才队伍建设中的作用发挥还有较大的提升空间。
（二）党管人才的工作机制不够健全
在对二级学院党委构建党管人才工作机制情况的调查中发现，成立人才工作领导小组的单位占比达到了95.3％，但构建了二级单位人才工作领导小组或工作专班的仅有10.1％，大部分高校二级学院党委均未构建专门的人才工作领导组织。在“二级学院党委在人才工作中是否建立‘分工协调机制’或‘保障落实机制’”的调查中发现，已建立相关机制的仅为29.6％。由此可见，虽然不少高校建立了校级层面的人才工作领导小组，强化了党委的统筹协调作用，但在二级学院党委工作层面，面向人才工作的专门工作机制相对弱化，在分工协调和保障落实方面的机制也十分缺失或运行不畅。
（三）党管人才的方式方法不够有力
调查访谈中，要求受访者对本单位二级学院党委党管人才工作的开展情况进行评价，其中，约64％的受访者认为“二级学院党委在开展人才工作的方式方法上相对局限”，36％的受访者认为“二级学院党委在党管人才中协调力量、形成合力等方面的履责不够到位”。通过进一步访谈了解到，受访者普遍认为，在人才的引、育、用等工作中，二级学院党委多聚焦于落实学校的主导政策，结合本单位的实际发展情况，创新开展人才工作的方式方法不多，能力建设亟待强化。
（四）党管人才的保障不够到位
调查问卷中，对二级学院党委履行“管服务”的职责情况进行了调查。在对二级学院党委“管服务”的满意度评价中，认为“非常满意”的占18.3％， 认为“比较满意”的占23.9％，认为“一般”的占43.7％，认为“不满意”的占14.1％。在“期待二级学院党委进一步加强哪些人才服务工作”的调查中， 结果多集中为及时解决教师成长发展所需的资源性需求，如办公资源、科研经费、研究生指标等。由此可见，二级学院党委“管服务”方面的工作开展情况与教师期待还有一定差距。此外，在访谈中也有不少受访者表示，二级学院党委对于创造有利于人才发展的“软环境”的意识比较欠缺，对于关爱教师身心健康、个性发展诉求、在细微处关心人才等方面的服务保障工作仍有不足，尚未形成体系化的工作局面。
三
高校二级学院党委落实党管人才的实践路径
二级学院党委作为党在高校工作的基础，要强化政治功能，提高践行党管人才的政治自觉性。在优化工作的过程中，首先要厘清新时代高校党管人才的职责任务，明确目标定位，将基层党建工作与人才队伍建设有机统一起来，提升党管人才的精准性。其次，要注重构建一体化的工作格局，在校党委统一领导下，学校、职能部门、二级学院党委一体化布局，上下衔接、齐心协力、步调一致，形成党的组织体系整体合力，提升党管人才的针对性。最后，要持续优化工作体系，抓牢抓实人才队伍建设的重点任务，切实发挥主动性和创造力，从而提升党管人才的实效性。
（一）强化思想认识，厘清党管人才的职责任务
落实党管人才是推动高校人才队伍建设的根本保证。根据党管人才“管宏观、管政策、管协调、 管服务”的科学内涵，厘清党管人才的职责任务， 是落实好各项工作的前提。“管宏观”就是要立足学校长远发展定位，强化人才工作的顶层设计和未来布局，做好系统性的人才谋划工作，运用战略布局， 发挥好人才工作对人才培养、科学研究、服务社会等工作的撬动作用。“管政策”就是要深入分析制约人才发展的问题，构建全链条式的人才引、育、用配套政策与保障机制，为各类人才的成长发展提供良好的制度环境。“管协调”就是在工作运行机制层面发挥组织领导作用，牢固树立人才工作“一盘棋”意识，积极汇集各方力量，形成人才工作合力。“管服务”就是要坚持以人为本，紧密围绕解决人才发展的资源性“硬”保障和营造良好氛围的“软”环境两个维度，做好全面支撑，为人才干事创业奠定良好的环境基础。
（二）完善工作格局，形成落实党管人才的组织保障
在学校层面，校党委发挥领导核心作用，统揽全局，确保党管人才的工作方向。可以通过组建人才工作领导小组等专门议事机构来统筹协调全校人才工作，构建宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实的人才工作机制，确保党中央和上级党组织关于人才工作的决策部署全面贯彻落实。在职能部门层面，各部门应科学划分职责，各司其职，密切配合。人事部门主要负责制定人才队伍建设总体政策，充分赋予基层单位用人自主权，完善相应的人才服务体系。科研、教务、资产、财务等部门应根据人才队伍建设需求，及时跟进支持人才成长发展的配套资源及保障措施，形成政策合力。在二级学院党委层面，要切实发挥用人单位主体作用，自觉做好本单位的人才引进、成长、发展工作，不断完善用人机制、创新人才管理模式，做 好人才队伍建设的全链条工作。
（三）聚焦核心任务，健全落实党管人才的工作体系
一是把方向。按照新时代“四有”好老师的标准，突出思想政治和师德师风要求，严把教师“入口关”，注重选拔德才兼备的优秀人才。强调教师管理全过程，对师德不合格的人员实行“一票否决”。将人才队伍建设与高校根本任务相结合，做好人才队伍的政治引导。坚持遵循教育规律、思想政治工作规律，把握教师思想特点和发展需求，以教育培训为重要手段，形成理想信念教育、价值观引导、政治素质提升、职业道德强化、教学能力提升、实践能力培养等多维度的教师素质培训体系，全面提高教师素质。
二是做规划。聚焦人才队伍建设的引进、培育、使用等关键环节，做好人才队伍建设的顶层设计和政策保障。在队伍建设的各方面工作中，要充分发挥党组织聚集人才、培养人才、使用人才的积极指导作用，从搭建协调机制、建立执行机制、完善保障机制、营造良好环境等方面着手，深入推进人事制度改革，健全“引、育、用”体系，优化人才发展通道，改善评价激励机制，健全服务保障机制，把各类优秀人才集聚到学校各项事业中来。
三是强协调。发挥党的政治优势和组织优势，协调各方力量，调动全员积极性，在人才工作中赢得先机。坚持在人才工作中审时度势、主动谋划，着眼国际前沿发展和国家战略需求，拓宽视野，树立全球眼光，打破条条框框，构建主动性强、灵活度高的人才培养、吸引和使用机制。在工作方式方法上，要敢于打破常规，通过建立绿色通道、实施特殊运行机制、出台倾斜政策、强化重点支持等方式做好政策协调，确保人才引得进、留得住、用得好。
四是促保障。二级学院党委要全方位掌握广大教师的成长需求、思想需求、生活需求，找准解决各类问题的着力点和突破口，靶向施策，进一步激发教职工干事创业活力。尤其是要抓好人才队伍的中坚力量，关注青年教师的发展诉求和身心健康，注重培养青年英才。此外，要不断健全服务和保障平台，完善引才配套设施，整合人才引进管理服务资源，提高人才生活待遇，营造良好的舆论环境和文化环境，为各类人才干事创业提供良好支撑。新时代高校基层党组织要牢固树立“人才引领驱动”意识，深刻理解人才工作是有力撬动事业改革发展的基础与核心。要坚持系统思维，切实将党建工作与人才工作统筹实施、相互融通，通过探索党管人才工作的实践路径，构建完整、系统、科学化的党管人才体制机制，为培养大批德才兼备的高素质人才提供有力的组织保证。
【来源】《时代报告》2023/4 总第484期
【作者单位】
乔彩燕，博士，西北工业大学管理学院党委书记，西北工业大学教育部高校思想政治工作创新发展中心研究员；侯一欣，西北工业大学管理学院组织员，研究实习员
转自：“时代报告学术研究”微信公众号
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