来源于：《公共管理学报》
本期期卷：2022年第4期
目录
01 海南自由贸易港高质量发展研究
02 政策引导基层政务服务数字化变革研究——以海口市龙华区政务服务中心为例
03 政务服务下沉通道何以拓宽？——以深圳福田信用审批模式为研究对象
04 “逆向选择性监管”何以发生？——基于“双减”落地前后校外培训监管的案例追踪
05 “应势而动”：持续增压情境下基层政府如何完成任务？--基于X市A镇推进新冠疫苗接种工作的案例研究
06 任务特征感知、科层借势与政府部门间合作过程——两个城市医保支付方式改革的案例分析
07 基于应急任务驱动的灾害应对组织网络适应性机制——以河南郑州“7.20”特大暴雨应对为例
08 公共卫生危机中的数字政府回应如何纾解网络负面舆情——基于人民网“领导留言板”回复情况的调查
09 互联网诊疗的感知风险与基于技术融合的防控——基于“打防并举”到“管理服务”变迁历程的研究
10 领导力、主动作为与收缩型城市治理——县域政府推进“人的城镇化”的启示
11 乡村振兴战略背景下的村社集体：实践境遇与再造路径——治理视角下对四类发展典型村的实证分析
12 数字乡村建设与新型城市化道路
13 策略选择与责任指向：环保组织影响企业环境责任建设的行动研究
01
【题目】
海南自由贸易港高质量发展研究
【原刊和作者】
《公共管理学报》2022年第4期
李宜钊（海南大学公共管理学院；海南大学海南省公共治理研究中心）
魏诗强（海南大学公共管理学院；海南大学海南省公共治理研究中心）
【摘要】
海南自由贸易港建设是我国构建更高层次改革开放格局的重要举措。四年多来，海南自贸港经历了夯实基础期、全面实施期和建设关键期三个阶段，并取得了显著的成效，目前正朝着全面封关运作的阶段迈进。通过对海南自贸港建设的参与式观察和理论审视发现，海南自贸港建设过程中存在着思想认识趋于风险规避、“高层热、基层冷”“政府热、民间冷”“东部热、中西部冷”的建设动力分布不均衡、政府治理能力欠缺等问题，制约着自贸港建设的深入开展。改革创新与风险规避的冲突、有为政府与有效市场的失调、政府主导与社会参与的失衡、顶层设计与基层探索的割裂四个突出的矛盾是存在以上三大问题的深层次内因，而如何有效调和矛盾则成为高质量建设自贸港面临的重大挑战。在未来，海南省需要以治理能力作为突破口，充分利用自贸港建设中的干部互嵌机制，加快培育海南的政策企业家；挖掘中央的授权资源，释放政府治理能力、提升潜能；加强数字政府建设，弥补海南干部能力短板，进而推进海南自由贸易港建设向着更高质量的方向发展。
【关键词】
海南自由贸易；高质量发展;治理能力；
02
【题目】
政策引导基层政务服务数字化变革研究——以海口市龙华区政务服务中心为例
【原刊和作者】
《公共管理学报》2022年第4期
徐艳晴（海南大学公共管理学院）
郭娜（海南大学公共管理学院）
毛子骏（华中科技大学公共管理学院）
姚洪（华中科技大学公共管理学院）
【摘要】
政务服务数字化变革已成为深化基层治理体制改革和构建“以人民为中心”的服务型政府的关键内容，也是提升基层政府服务供给效率，增强企业和公众获得感、满意度的最佳方式。海南自由贸易港封关运作迫在眉睫，首要任务就是打造国际一流营商环境，如何解决基层政务服务数字化基础薄弱与营造国际一流营商环境目标不匹配的现状，探索一条适合海南自由贸易港建设的基层政务服务数字化变革路径至关重要。鉴于海口市龙华区政务服务中心在行政审批改革和“零跑动”改革中显著成效，本文采用调研访谈和政策文本扎根编码方法，深度剖析龙华区政务服务中心数字化实践过程及其政策环境，在此基础上耦合构建一个“政策引导基层政务服务数字化变革的双轮驱动”理论框架，解释中国政策背景下基层政务服务数字化变革实践的内在逻辑，为推广和复制“龙华经验”提供理论依据。研究发现，基层政务服务数字化变革包含政府组织协同、政务服务事项梳理、行政审批流程优化和政务服务供给创新四个关键环节。构建“以人民为中心”的服务型政府和营造国际一流营商环境政策目标对变革过程起到关键引导作用。企业和公众等用户对政务服务质量和政务服务、行政审批效率持续提升的动态迭代需求，以及由数字人才、数字技术、数字基础设施和数据构成的良性循环数字资源体系在变革过程中起到关键驱动作用。
【关键词】
基层政务服务;数字化变革;政策引导;双轮驱动;
03
【题目】
政务服务下沉通道何以拓宽？——以深圳福田信用审批模式为研究对象
【原刊和作者】
《公共管理学报》2022年第4期
李利文（广州大学公共管理学院）
【摘要】
政务服务办事难、办事慢和办事繁的重要原因是其下沉通道仍然狭窄，虽然孜孜不倦的改革创新一直致力于政务服务下沉通道的拓宽，但政务服务下沉的“最后一公里”始终难以解决。本文基于深圳市福田区信用审批创新案例分析发现：政务服务下沉通道拓宽是一个结构流程重塑、条线关系优化和潜在冲突内化相互衔接、层层递进的过程。信用背书支撑下的制度韧性则是决定政务服务下沉通道拓宽的核心，而信用赋能模式中的制度韧性主要表现为结构流程包容力、条线利益协调力和潜在冲突化解力。制度韧性越强则韧性空间越大，韧性空间越大政务服务下沉通道则越宽。信用赋能模式通过信用提升制度韧性，显著地拓宽了政务服务下沉通道，但其在运行过程中仍可能面临流程设计的漏洞风险、任务转移的潜在负担以及管信用信的双刃困境。本研究是在界面优化、权力整合和技术赋能三种政务服务下沉通道拓宽模式上的进一步深入，指出了未来政务服务供给发展的新方向和新视角。
【关键词】
信用审批;行政审批;政务服务;数字政府;制度韧性;
04
【题目】
“逆向选择性监管”何以发生？——基于“双减”落地前后校外培训监管的案例追踪
【原刊和作者】
《公共管理学报》2022年第4期
黄扬（中山大学政治与公共事务管理学院）
陈天祥（中山大学政治与公共事务管理学院；中山大学中国公共管理研究中心）
【摘要】
在一些监管领域中，监管部门对违规程度较低的目标群体严加监管，对违规程度更高的监管对象却相对宽松，本文将这一现象称为“逆向选择性监管”，并结合对“双减”落地前后校外培训监管的案例追踪，揭示该现象背后的深层逻辑。研究发现：在常规治理阶段，面对任务-资源高度紧张和“弱激励-强约束”的组织情境，监管部门根据监管对象的可识别程度和监管遵从性，将总体任务加以分解，而对象属性的差异也带来了监管成本、惩戒预期和政绩能见度等任务属性的差异。基于对监管任务属性的考量，监管部门采取差异化的监管策略，呈现出“逆向选择”的监管形态；在运动式治理阶段，监管工作的任务-资源匹配度有所改善，激励和约束力度双双强化，随着监管愈发频密和精细，部分监管对象的可识别程度和监管遵从性也得以提升，但由于地方社会情境纷繁复杂，一些对象和消费者基于自利动机形成合谋，可识别程度和监管遵从性不升反降，对象属性的差异化演变也让任务属性发生差异化重塑，并使得“逆向选择性监管”的治理格局得以延续。本文丰富了关于政府监管形态及其产生逻辑的普遍性知识。
【关键词】
政府监管;选择性执法;“双减”;校外培训治理;义务教育;
05
【题目】
“应势而动”：持续增压情境下基层政府如何完成任务？——基于X市A镇推进新冠疫苗接种工作的案例研究
【原刊和作者】
《公共管理学报》2022年第4期
王法硕（华东师范大学公共管理学院）
【摘要】
基层政府在内外部压力持续增长情境下如何完成任务是中国基层治理研究中值得关注的重要问题。基于对X市A镇推进新冠疫苗接种工作的实证调研和案例分析，本文提出“应势而动”概念和分析框架解释基层政府在持续增压情境下完成任务的机理。研究发现：在推进疫苗接种工作中，A镇政府根据所面临的内外部压力变化先后采取常规执行、运动执行、迂回执行与代理执行的行动策略及相应政策工具，策略选择的背后分别反应了试探观望、同级竞争、避责自保与救急避险的行动逻辑。基层政府“应势而动”完成任务有助于实现政策目标，但也会对基层治理体系、基层政府以及公务员带来诸多消极影响。“应势而动”概念与分析框架丰富了压力型体制下我国基层政府行为的研究视角和成果，更为完整地解释了基层政府如何在持续增压情境下采取多元化的行动策略和逻辑完成任务。
【关键词】
应势而动;压力型体制;基层政府;行动策略;新冠疫苗接种;
06
【题目】
任务特征感知、科层借势与政府部门间合作过程——两个城市医保支付方式改革的案例分析
【原刊和作者】
《公共管理学报》2022年第4期
刘琼（广西师范大学政治与公共管理学院）
程建新（暨南大学公共管理学院/应急管理学院）
【摘要】
政府部门间合作是如何运转的？为何不同地区、不同时期的部门间合作强度不同？已有研究尚未充分揭示任务因素、科层制如何参与合作过程的塑造。本文采取案例研究法对两个城市医保支付改革过程中的政府部门间合作进行分析，从任务特征感知、科层借势、合作价值三个维度揭示合作过程的共性与差异。研究发现：（1）任务特征感知、科层借势、合作价值共同塑造了部门间合作的异同；（2）不同变量对合作过程的不同阶段或维度有不同影响，任务特征感知对于合作启动、科层借势对于合作深化、合作价值对于合作持续有更加明显影响。本文有助于理解合作过程的阶段性和多种可能性，并深化对组织间关系的任务与科层嵌入性的理解，展示组织间合作与科层组织的相互依赖而非替代关系。在实践上，应注意合作程度与任务需要的匹配性，适时强化、维持或者淡化甚至终结合作，利用现有部门基础、合作基础并避免过度“撮合”合作。合作过程可以反过来影响任务感知与科层地位，这种政策反馈可以在今后研究中继续推进。
【关键词】
政府部门间关系;合作过程;任务特征感知;科层借势;医保支付方式改革;
07
【题目】
基于应急任务驱动的灾害应对组织网络适应性机制——以河南郑州“7.20”特大暴雨应对为例
【原刊和作者】
《公共管理学报》2022年第4期
黄纪心（西安交通大学公共政策与管理学院）
郭雪松（西安交通大学公共政策与管理学院）
【摘要】
任务型组织是应对风险社会的复杂性和不确定性的有效制度设置，为任务型治理在公共管理实践中的应用提供了新的图景。基于复杂适应系统理论思想，本文通过构建基于应急任务驱动的灾害应对组织网络适应性演化分析框架，提出了“事件触发-任务协调-组织重构”的任务驱动型应急组织模式。在此基础上，运用社会网络分析方法测量了中国制度场景下应急任务驱动的灾害应对组织网络结构、关系强度、紧密程度和参与主体角色地位的适应性演化过程，为提高政府灾害适应性治理能力和应急管理协调能力提供了思路。本文具体以河南郑州“7.20”特大暴雨应对为例，就应急任务驱动的组织协作网络结构关系、紧密程度、参与主体角色地位的适应性演化过程进行深入探讨，厘清了中国制度场景下灾害应对组织协调能力的内在适应性机制。基于研究结论，提出了提高我国灾害适应性治理能力的对策建议，对于提高国家应急管理能力，完善相关应急预案、制度具有重要现实意义。
【关键词】
任务型组织;应急任务;组织网络;适应性;
08
【题目】
公共卫生危机中的数字政府回应如何纾解网络负面舆情——基于人民网“领导留言板”回复情况的调查
【原刊和作者】
《公共管理学报》2022年第4期
王磊（中央财经大学中国公共财政与政策研究院）
易扬（暨南大学经济学院）
【摘要】
新冠疫情期间频发的负面舆情事件冲击社会秩序，也对政府创新治理方式、增强治理能力提出了更高要求。本文认为数字政府回应在现代网络治理中能够发挥关键作用，并利用连续型DID、事件研究法等实证方法对全国性网络问政平台“领导留言板”展开分析，探讨公共危机中数字政府回应的平台功能和积极作用。研究发现：（1）网络问政平台忠实反映了疫情期间公众情绪变化，为政府了解社情民意充当了“传感器”；（2）数字政府回应力高的地区，在疫情期间舆情更倾向于积极，问政平台能够扮演危机“缓冲器”的角色；（3）网络问政仍受限于政府治理能力，在部分舆情子领域能够发挥显著的作用；（4）现阶段数字政府回应进一步提升效率的关键在于提供有效政务信息，尤其是减少文本间的重复和冗余。互联网环境下公共卫生危机增大了舆情治理的复杂性，本文提出政府应对公众诉求予以积极有效回应，且关键在于提升治理能力和优化信息供给。
【关键词】
新冠疫情;领导留言板;数字政府回应;政民互动;连续型DID;
09
【题目】
互联网诊疗的感知风险与基于技术融合的防控——基于“打防并举”到“管理服务”变迁历程的研究
【原刊和作者】
《公共管理学报》2022年第4期
张泽洪（温州医科大学公共卫生与管理学院）
熊晶晶（温州医科大学公共卫生与管理学院）
张驰（温州医科大学公共卫生与管理学院）
【摘要】
互联网医疗从互联网辅助医疗向互联网诊疗延伸，会带来风险放大效应。从既往碎片化研究转向系统性探讨互联网诊疗的感知风险，有助于推动互联网诊疗从积极发展转向规范发展。本文通过半结构化访谈、爬虫软件搜集资料，应用扎根理论进行分析。研究发现：（1）互联网诊疗的感知风险为“双驱”模型：以功能风险、安全风险、经济风险、时间风险为构念的医疗型感知风险和以隐私风险、网络风险为构念的互联网型感知风险是互联网诊疗感知风险生成的内驱因素，政策技术支持乏力与配套就医流程断裂是感知风险的情境外驱因素。（2）互联网诊疗是互联网与医疗的技术融合，感知风险发生的深层次原因是互联网与医疗的技术融合成熟度低所导致。（3）感知风险的防控需要互联网诊疗实现技术融合单元的匹配耦合、技术融合模式的互利互补、技术融合环境的正向促进。“双驱”模型将研究视野从互联网诊疗感知风险碎片式探讨延伸到涵盖内驱因素和外驱因素的整体分析；并从技术融合角度提出了互联网诊疗风险防控对策，为探索“互联网+专业技术服务”感知风险防控提出了技术融合的新治理模式。
【关键词】
互联网;诊疗;感知风险;技术融合;
10
【题目】
领导力、主动作为与收缩型城市治理——县域政府推进“人的城镇化”的启示
【原刊和作者】
《公共管理学报》2022年第4期
王鑫哲（哈尔滨工程大学经济管理学院）
肖振红（哈尔滨工程大学经济管理学院）
章昌平（桂林理工大学公共管理与传媒学院）
【摘要】
面对“城镇化洼地”和“收缩型城市”双重约束，青冈县在缺乏上级政策明确导向情境下，发挥代理人自主能动意识，系统把握自身情况后在“人的城镇化”方面开展了持续性的主动作为，其着力点和取得的成就与2013年以后所倡导的“新型城镇化”、“人的城镇化”、“以县城为重要载体的城镇化建设”所提出的要求和目标高度相符，实现了该县“人的城镇化”过程中“理性扩张”与“精明收缩”的有效平衡。本文通过对青冈县“人的城镇化”这一案例三个发展阶段、双重制约条件和三个切面实践探索的综合回顾，探究了收缩型城市（县城）治理的样本，发现了政府实现主动作为的关键要素，将政府主动作为视为领导力驱动下持续探索有效限度和多元主体共治相结合的过程。这一发现揭示了在“自上而下”治理体制的约束性特征中，基层政府有着丰富的治理空间与治理可能性，更反映了收缩型城市治理环节的复杂、往复、交互性特征。
【关键词】
领导力;主动作为;收缩型城市;人的城镇化;
11
【题目】
乡村振兴战略背景下的村社集体：实践境遇与再造路径——治理视角下对四类发展典型村的实证分析
【原刊和作者】
《公共管理学报》2022年第4期
李祖佩（华中农业大学社会学系；华中农业大学农村社会建设与管理研究中心）
钟涨宝（华中农业大学社会学系；华中农业大学农村社会建设与管理研究中心）
【摘要】
乡村振兴战略推进需要重新审视村社集体的内涵与外延，并注重村社集体系统功能的塑造与发挥。本文以“资源密集-社会团结度”为依据划分出四类发展典型村，通过典型案例分析和类型比较揭示村社集体功能发挥的实践境遇及其塑造机制。研究发现：村社集体发挥着重要经济、政治和社会功能，并分别以利益连带机制、权利义务连带机制与情感连带机制为功能实现机制；村社集体面临着“被架空”、“被消解”、“被利用”和“被动员”等现实境遇，制约了其功能发挥；单向度强调集体经济实力的提升并不足以改变村社集体境遇，反而给精英俘获等现象存续提供空间，难以实现对“内卷化”困局的突破。在强调集体经济壮大的同时，在农民组织化、公共规则培植和村落共同体涵育等方面的整体性理论关照和制度设置应成为村社集体再造的重点。研究结论为在顶层设计层面审视乡村振兴战略、推进村社集体再造提供了方向性参考。
【关键词】
乡村振兴;村社集体;利益密集;村庄治理;基层治理体系现代化;
12
【题目】
数字乡村建设与新型城市化道路
【原刊和作者】
《公共管理学报》2022年第4期
段坤君（湖南农业大学公共管理与法学学院）
李燕凌（湖南农业大学公共管理与法学学院）
张斌（湖南农业大学公共管理与法学学院）
熊春林（湖南农业大学公共管理与法学学院）
【摘要】
开展数字乡村建设，是促进中国场景下的城市化进程，进而提升乡村的发展水平、提高国家治理能力、补齐城乡发展体系之间短板的重要手段。在信息技术快速发展和普及的今天，如何在减少城市资源的压力，保障生态文明建设的同时，消弭“物理空间”中由于城乡二元结构对立而带来的治理鸿沟，巩固脱贫攻坚的成果，走出一条适合中国发展的“新型城市化”道路已经成为一个亟需解决的重要问题。为了解决上述问题，本文采用案例研究的方法，选取湖南省基层公共服务“一门式”推广的典型村（社区）作为研究对象，尝试通过基层公共服务这个“小切口”，采用实地调研和访谈的方式，总结出一条适合中国场景下的新型城市化道路。研究发现：湖南省通过“三个坚持-三个保障”的数字乡村建设模式框架，从思维方式上进行了根本性的转变，用“数字化思维”破除固有的“工业化思维”，将传统的工业化带动“城市化”的道路模式转变为以“数字乡村建设”实现“农村现代化”，以“农村现代化”带动“新型城市化”的“三阶段”发展模式。其中，“数字乡村建设”是“新型城市化”的起点。以“数字化”为手段，不仅有助于实现农业“智慧化”，还可以将城市优质的文化、教育、医疗和公共服务资源“映射”到乡村之中，做到“脱域供给”，“在域享受”。实现城乡基本公共服务的“同质化”、“均衡化”以及“趋同化”，从而促进老年人和青年人在城乡之间的“双向流动”，缓解我国老龄化社会到来产生的巨大养老压力，以达到活化人口结构，刺激农村消费潜力和赋予乡村新生命力的目的。做到以“数字空间”的“跨时空性”弥补“物理空间”的“跨域性”，以“物理空间”的设施作为“数字空间”发挥作用的有效支撑，实现城市和乡村在“新型城市化”道路中的深度融合与一体发展。
【关键词】
数字乡村建设;新型城市化;城乡一体;脱域供给;公共服务“数字化”;
13
【题目】
策略选择与责任指向：环保组织影响企业环境责任建设的行动研究
【原刊和作者】
《公共管理学报》2022年第4期
张勇杰（中共中央党校(国家行政学院)应急管理教研部）
【摘要】
既有研究围绕中国绿色行动主义的观察更多地以国家与社会关系为核心视角，却鲜有关注环保组织直接影响企业环境责任建设的新近现象。为了进一步深化社企关系研究，论文基于理论演绎的方式，立足于环保组织的立场，围绕“认知面-行动面-目标面”三个方面建立分析框架，并将“环保组织与企业关系的依赖性”和“环保组织使命与企业环境行为表现的兼容性”作为关键的解释变量，构建了环保组织影响企业环境责任建设的四种情形状态和策略类型。通过结合两家环保组织的四个案例，比较分析了不同情形状态下环保组织影响企业环境责任建设所对应的行动策略选择、目标责任指向和最终行动效果。研究发现，社企之间的关系互动并非呈现出“市场扩张、社会反弹”的钟摆式双向运动，而是在中国现实情景中呈现出两种鲜明的并存趋势：一种是使命驱动下的进攻式防御；一种是共识判断下的合作式发展。本研究不仅为未来中国绿色行动主义的跨部门合作发展提出建设性思路；同时，为政府和企业管理者进行有效的利益相关者战略管理提供了有益参考。
【关键词】
环保组织;企业环境责任;行动策略;双向运动;跨部门合作;
END
往期内容
01
科研数据
中国高速铁路线路&城市高铁开通数据
地级市面板数据1990-2019
上市公司数据集-慈善、股权、研发、审计、高管
地级市高新技术企业统计情况2000-2019
碳交易、碳排放（分行业、国家、省、市、县）
2008－2018中国上市公司政治关联原始数据
1936-2018年全国县级以上干部数据
地级市市长市委书记数据库
上市公司2006－2018年资产负债收益
各县接收上山下乡知青数量
832国家级贫困县摘帽数据
疫情以来各省市新冠疫情日度数据采集视频
公募基金从业资格数据2.7万条
企业数字化转型数据-两种计算方式&附参考文献
面板数据40年：过去、现在及未来
空间计量stata模型-空间杜宾模型-检验&结果解释
31省&274市政府经济发展注意力配置数据
31省 & 274市政府“安全议题”注意力面板数据
31省&274市政府“财政治理”特征面板数据
02
学习资料
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北大空间计量经济学讲义
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03
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04
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05
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06
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