［提要］思政课是落实立德树人根本任务的关键课程。民办高校由于自身体制机制的特殊性，思政课建设相对薄弱，存在国家高度重视但民办高校重视程度不够、思政课建设主体责任是高校党委与民办高校党委权责不对等、思政课教学需要高素质教师队伍但民办高校思政课教师队伍力量薄弱、思政课教学亟待改革但民办高校思政课改革相对滞后、思政课教学质量评价需要多元化但民办高校思政课教学质量评价不甚合理、思政课教学需要高层次科研项目支撑但民办高校思政课科研薄弱等现实矛盾。新形势下破解民办高校思政课教学困境，需要全面加强党的领导，健全民办高校思想政治工作领导体制，建设高素质稳定的教师队伍，推进思政课教学改革创新，加强对民办高校思政课的监管力度，完善民办高校思政课教学质量评价，提高民办高校思政课科研水平，提升思政课教学效果。
［关键词］民办高校；思想政治理论课；教学困境；对策
［作者简介］张文婷：郑州科技学院马克思主义学院副教授，主要研究方向为高校党建和思想政治教育。
［基金项目］本文系2021年度国家社科基金高校思政课研究专项：民办高校思想政治理论课教学困境及对策研究(21VSZ073)的阶段性成果。
思想政治理论课(以下简称“思政课”)是落实立德树人根本任务的关键课程。党和国家历来重视思政课建设，尤其是党的十八大以来，为加强高校思政课建设，党中央多次召开会议研究部署，出台了一系列相关的政策和文件，就加强高校思政课建设作出部署、提出要求。长期以来，民办高校由于办学形式、组织领导、运行机制和公办高校有所不同，其思政课建设相对薄弱，存在一些突出问题和现实困境，新形势下加强民办高校思政课建设、破解民办高校思政课建设难题，对提升民办高校思政课教学实效、落实立德树人根本任务、提升民办高校自身竞争力具有重大现实意义。
一 民办高校思政课建设面临的现实矛盾
(一)国家高度重视思政课与民办高校自身对思政课重视程度不够之间的矛盾
思政课是培养社会主义事业接班人的重要保障，党和国家历来重视思政课建设。“改革开放以来，党中央先后出台10多个关于学校思想政治工作的文件，对思政课建设提出明确要求，不断推动思政课改革。”（习近平.思政课是落实立德树人根本任务的关键课程［J］.求是，2020(17)：5.）党的十八大以来，党中央先后召开全国高校思想政治工作会议、全国教育大会、学校思想政治理论课教师座谈会，作出一系列重要部署，为新形势下高校思政课改革创新指明了前进方向、提供了根本遵循。为了加强高校思政课建设，党中央、国务院印发了《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，中办、国办印发了《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》，中办印发了《关于加强新时代马克思主义学院建设的意见》等，中宣部、教育部联合印发了《普通高校思想政治理论课建设体系创新计划》，教育部还印发了《新时代高校思想政治理论课教学工作基本要求》《高等学校思想政治理论课建设标准（2021年本）》等一系列相关文件，对马克思主义学院建设、思政课课程体系建设、思政课教学工作、思政课教师队伍建设等重要问题作出了具体明确的规定。同时，通过加强思政课教师队伍建设，要求高校足额配备思政课教师，组织开展思政课教师培训，制订思政课教师专项攻读博士研究生计划，开设思政课专项课题，构建高校思想政治工作体系，把思政课建设纳入“双一流”建设监测与成效评价、学科专业质量评价、人才项目评审、教学教研成果评比，列入高校落实意识形态工作责任制、抓党建工作述职的重要内容等，这些举措取得了显著成效。但当前民办高校思政课建设相对薄弱，对思政课重视程度不够，中央关于思政课建设的一些文件和精神落实不到位；相当一部分民办高校未把思政课建设列入学校事业发展规划和重点建设学科，对思政课在学科建设和发展中的地位和作用认识不到位；一些民办高校思政课教师配备不足，思政课教师队伍薄弱，存在变相抵制甚至削弱思政课教学课时、压缩思政课教师编制的现象；部分民办高校甚至存在思政课教学科研机构不独立、领导班子不健全以及思政课教学相关专项经费、专题培训、职务评聘、学术研究支持和保障不到位等突出问题，这些问题直接影响了民办高校思政课教学效果。
(二)思政课建设主体责任是党委与民办高校党委权责不对等之间的矛盾
习近平在学校思想政治理论课教师座谈会上强调：“各级党委要把思政课建设摆上重要议程，抓住制约思政课建设的突出问题，在工作格局、队伍建设、支持保障等方面采取有效措施。”（习近平.思政课是落实立德树人根本任务的关键课程［J］.求是，2020(17)：15.）民办高校党委作为思政课建设的责任主体，理应贯彻好国家有关新时代思政课建设的基本要求和精神，突出思想政治理论课的重要地位，把马克思主义学院作为重点学院发展，带头推动思政课建设，制定思政课发展方案。但民办高校普遍实行的是董(理)事会领导下校长负责制，党委是学校的政治核心，但不是学校的领导和决策核心，不掌握学校人财物等关键资源。党委书记是第一责任人，大多由上级组织部门选派，主要负责领导和监督民办高校党建工作；校长大多由董事会选聘，主要执行董事会的决定。民办高校真正的领导和决策核心是学校董(理)事会，思政课建设所需要的各种支持和相关保障取决于学校董(理)事会，思政课建设的成效主要取决于学校董(理)事会的支持程度，董(理)事会如果不重视思政课建设，思政课建设落实起来就会很困难。因此，民办高校单纯依靠党委书记、校长带头抓思政课建设与其实际权力运行机制不太符合，容易出现权责不对等、思政课落实难度大的现实困境。
(三)思政课教学需要高素质教师队伍与民办高校思政课教师队伍力量薄弱之间的矛盾
办好思政课关键在教师，师资队伍是制约民办高校思政课建设高水平推进的瓶颈。民办高校思政课教师除了具备普通高校思政课教师的共性：上好思政课、搞好科研工作和学生思想政治工作以外，还面临工作不稳定、压力大、杂事琐事多、科研任务重、高水平论文发表困难、高级别科研项目申报难度大、职业和前途发展不明确等现实问题，这些问题直接影响着民办高校思政课教师队伍建设。民办高校还普遍存在精简思政课教师队伍、以兼职和外聘补充专职的现象，自有专职思政课教师队伍存在学历结构、年龄结构、职称结构不合理等突出问题，“专职教师数量不足且流动性大，双肩挑教师‘一心难以二用’，外聘教师‘打工心态’突出，这些都在整体上削弱了思政课的建设水平”（章清.民办高校思政“金课”如何打造［N］.光明日报，2019-10-08(14).）。加之民办高校教师身份地位和社会保障机制不健全，思政课教师骨干和高级职称人才流失现象比较严重，造成思政课教师整体结构不合理、素质偏低，相当一部分民办本科高校思政课师资队伍素质和学历结构还不如一些公办专科学校思政课教师队伍，这一现实致使民办高校思政课教学工作和教学质量提升受到很大影响。
(四)思政课教学亟待改革与民办高校思政课教学改革相对滞后之间的矛盾
思政课作为落实立德树人根本任务的关键课程，是大学期间上得最多、学分最多的课程，同样也是最难上好的课程。因此，上好思政课，提高思政课教学实效，迫切需要思政课进行教学改革、深化思政课改革创新。当前，民办高校思政课教学改革滞后，力度远远不够，教学改革顶层设计不到位，对于如何改这个根本问题，没有一个明确的方案。教学方式主要还是依靠传统的理论灌输，大班和中班上课现象还普遍存在，管理难度大，教学效果不理想。实践教学还存在理论和实践严重脱节的现象，教学设计重教案轻学生、教学组织重主导轻主体、教学形式重参观轻参与等问题突出。部分教师主动改革意识不强，照本宣科、应付差事，得过且过现象普遍存在。案例式教学、探究式教学、体验式教学、互动式教学、专题式教学、分众式教学运用很少，教学内容讲解不透彻，不敢直面现实问题等，致使课堂“到课率”“抬头率”不高，影响思政课教学效果。
(五)思政课教学质量评价需要多元化与民办高校思政课教学质量评价不甚合理之间的矛盾
思政课教学质量评价机制是思政课教学的指挥棒，直接关乎思政课教学效果。思政课教学质量需要进行多元综合评价。当前民办高校思政课教学质量评价机制还比较单一，评价主要采用的是学生评价，评价过程中容易出现学生以个人好恶、兴趣爱好以及课堂氛围和教师对课堂的要求作为评价的主要依据，评价重课堂教学过程，而忽略课堂育人实际效果，评价机制不科学。部分教师为了有一个好的评价结果，授课过程中一味迎合和讨好学生，缺乏教学内涵和深度。近年来，虽然民办高校在学生评价基础上增加了同行评价和教学督导评价，但是同行评价存在出于竞争考虑，故意压低同行评价分数的现象；而教学督导组的随机课堂评价，由于部分督导没有专门学科背景，在评价的过程中甚至存在“门外汉领导门内汉”的问题，使教学评价的科学性和公平性大打折扣。
(六)思政课教学需要高层次科研项目提供理论支撑与民办高校思政课科研薄弱之间的矛盾
当前民办高校思政课建设薄弱的一个重要原因就是缺乏高层次科研项目提供理论支撑。由于公办高校和民办高校管理运行体制不同，因此破解民办高校思政课教学中存在的问题，需要民办高校针对自身实际开展课题研究，提出针对性对策和措施，以理论来指导实践。而我国当前的高校科研项目评审、评奖工作等一般是公办和民办高校一并进行，这对民办高校来说极其不利。民办高校由于科研氛围不浓厚、支持保障和师资队伍薄弱等，其申请的思政课教科研项目(课题)很难获批立项。以国家社科基金高校思想政治理论课专项为例，民办高校获批概率很低，同民办高校占全国高校比例严重不对等。2019年获国家社科基金高校思想政治理论课专项课题立项的130家科研单位中，公办高校126所(全国1931所)，民办高校只有4所(全国757所)；2020年思政专项立项共涉及143所科研单位，公办高校141所(全国1967所)，民办高校只有2所(全国771所)。民办高校高层次科研项目立项困难这一现实使当前对民办高校思政课教学的关注和研究不够，对民办高校思政课教学现状及对策缺乏深入研究，针对民办高校思政课教学深层次问题的解决措施和对策的探讨不足。虽然近些年国家对民办高校在课题申报等方面给予了一定程度的倾斜，但总体效果依然不太明显，民办高校高层次科研项目立项依然困难。
二 民办高校思政课教学困境原因分析
(一)自身体制机制特殊，思政课重视程度欠缺
民办高校大多是社会组织、企业和个人办学，办学初衷主要是为了满足国家社会对人才的需求，弥补公办高校资源不足，在创造社会价值过程中实现自身增值。但民办高校由于办学经费自筹，难以摆脱追求资本增殖、获取经济利益的本质属性。尤其是在高等教育竞争激烈、社会认可度低、学生就业压力大、学生个性突出、难于管理等多重因素影响下，容易产生以市场为导向的、比较功利的办学理念。加之民办高校普遍实行的是董(理)事会领导下校长负责制，党的领导更多体现在把好办学方向和育人导向上，在重要改革、人事安排等问题上，最终决定权还是在董(理)事会。党委会议、校长办公会议通过的思政课建设相关决议，需要董(理)事会批准和支持，董(理)事会有时会以各种理由推诿或者敷衍落实，弱化思政课建设，压缩思政课投入，使思政课地位弱化。
(二)经费保障力度不够，思政课师资配比不足
2020年教育部颁布的《新时代高等学校思想政治理论课教师队伍建设规定》第十二条进一步明确：“高等学校应当设置独立的马克思主义学院等思政课教学科研二级机构，统筹思政课教学科研和教师队伍的管理、培养、培训。”目前仍有一部分民办高校未独立设置二级教学科研机构，把思政课教学科研部门同其他教学部门合并，多个部门一套班子，甚至有的民办高校思政课管理直接归属公共课基础部或者社科部。教育部印发的《高等学校思想政治理论课建设标准(2021年本)》规定，“学校应建设专职为主、专兼结合、数量充足、素质优良的思想政治理论课教师队伍，严格按照师生比不低于1∶350的比例核定专职思想政治理论课教师岗位，在编制内配足，且不得挪作他用。”但很多民办高校搞变通，打折扣，把校内很多非思政课教师当作思政课教师凑数。同时，《高等学校思想政治理论课建设标准(2021年本)》还明确指出：“学校在保障思想政治理论课教学科研机构正常运转的各项经费的同时，本科院校按在校本硕博全部在校生总数每生每年不低于40元，专科院校按每生每年不低于30元的标准提取专项经费，用于教师学术交流、实践研修等，并随着学校经费的增长逐年增加。”但很多民办高校以办学经费短缺或者紧张为由，没有落实思政课专项经费，其思政课专项经费支出远低于相关标准。这就导致思政课教师的科研经费、用于支持教师学习培训进修的实践经费、思政课基础设施建设经费等严重缺乏，直接制约着民办高校思政课的长远发展。
(三)学生基础参差不齐，思政课教学管理困难
民办高校生源情况比较复杂，既有通过普通高招录取的本科生和专科生，也有五年一贯制高职生、“3+2”分段制高职生，还有单独招收的学生，学制学历结构复杂，学生基础参差不齐；学生来自全国各地，家庭背景和经济情况不尽相同，在社会认知、价值观、教育基础方面存在差异，学生普遍思想活跃，个性突出；长期以来，社会对民办高校存在一定程度的歧视，学生存在一定程度的心理自卑感，内心比较敏感，这都使民办高校的学生管理起来比较困难。同时，由于民办高校办学经费自筹，学费普遍高于同层次公办学校，学校为了保持生源的稳定，害怕得罪学生，一定程度上对学生抱持放任态度，这也客观上增加了学生的管理难度。加之民办高校精简思政工作队伍，学生管理工作人员队伍不稳定，也一定程度上加大了学生管理工作的难度。
(四)监管惩戒机制不完善，思政课教学要求落实困难
除了民办高校自身因素以外，民办高校思政课教学存在的问题也一定程度上和教育行政部门对民办高校监督惩戒机制不完善有关。当前国家对思政课建设已经十分重视，相关的政策和配套措施已经比较健全，相关的要求也已经非常明确。但出于保护办学者的合法权益、办学积极性以及社会稳定的需要，国家目前对民办高校的监管和惩戒偏松偏软。对民办高校落实思想政治工作相关规定的情况，缺乏相应的监管措施；对民办高校思政课教学配套设施、思政课教师配比等落实情况，缺乏一定的硬性约束措施；对一些踩踏红线、底线的行为，也没有采取强有力的制裁措施，致使部分民办高校“有恃无恐”，对思政课教学相关要求置若罔闻，客观上削弱了思政课教学效果。
(五)国家相关政策保障不健全，思政课教师权益保障欠缺
民办高校和公办高校一样承担着培养社会主义建设者和接班人的重任。当前政府对民办和公办高校实行的是“双轨制”差异化管理，国家对民办高校思政课建设的要求与给予的支持和保障不成正比。民办高校既要认真落实上级政府部门的有关规定，又要自己解决思政课建设的经费和政策保障等问题，负担十分沉重。《中华人民共和国民办教育促进法》虽然规定鼓励金融机构运用信贷手段支持民办教育的发展，帮助民办高校筹集办学经费，但同时又规定民办高校资产不能用来抵押金融机构贷款，使民办高校融资困难。同样，民办高校教师的社会地位和社会保障与公办高校教师差别较大，直接导致高水平、高学历、高职称的教师不愿意进入民办高校。有时，民办高校因办学资金问题，为了节约办学成本，甚至不惜牺牲师生权益，导致民办高校教师队伍很不稳定。
三 破解民办高校思政课教学困境的对策措施
为破解当前民办高校思政课教学面临的困境，在领会习近平在学校思想政治理论课教师座谈会上重要讲话精神的基础上，民办高校各级党委要把思政课建设摆上重要议程，“学校党委书记、校长要带头走进课堂，带头推动思政课建设，带头联系思政课教师”（习近平.思政课是落实立德树人根本任务的关键课程［J］.求是，2020(17)：17.），推动形成教师认真讲好思政课、学生积极学好思政课的良好氛围；要结合民办高校实际，加强顶层设计，积极创设条件，提高师资队伍水平，完善相关保障，推进思政课教学提升。
(一)加强党的全面领导，健全思政课领导机制
民办高校加强思政课建设，必须坚持党对思政课建设的全面领导，发挥好党组织政治核心作用，真正做到党的事情党来管。把加强和改进思政课建设作为学校的重中之重，摆在突出位置，健全党组织全面参与学校重大事项决策机制，建立以董(理)事长为核心，党委书记、校长和教职工代表组成的决策机构——董事会，加大对思政课的支持力度。按照《关于加强新时代马克思主义学院建设的意见》《高等学校思想政治理论课建设标准(2021年本)》，全力加强马克思主义学院建设，推动马克思主义学院内涵式发展，把马克思主义学院作为重点发展学院，配齐思政课教师队伍。书记、校长要带头上好思政课，带头联系思政课教师，在工作格局、队伍建设、支持保障等方面推动董事会给予相应的支持和保障，推动民办高校思政课建设内涵式发展。
(二)加强师资队伍建设，打造高素质教师队伍
“办好思想政治理论课关键在教师，关键在发挥教师的积极性、主动性、创造性。”（习近平.习近平谈治国理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020：330.）民办高校加强师资队伍建设，必须利用好自身体制机制的灵活性，配足思政课教师队伍。以落实好党中央关于新时代思政课改革创新的最新精神和决策部署为契机，提高政治站位，按时足额支付工资，足额缴纳社会保险费和住房公积金，按照有关规定为教职工建立职业年金或者企业年金等补充养老保险，使更多经费投入并用在教师身上，提高思政课教师待遇和保障，为思政课教师队伍建设奠定物质基础。同时在学费收入中安排一定比例资金用于思政课教师的发展和培训，为思政课教师成长搭建空间。制定符合思政课教师职业特点和岗位要求的专业技术职务(职称)评聘标准，按教师比例核定思政课教师专业技术职务(职称)各类岗位占比，高级专业技术职务(职称)岗位比例不低于学校平均水平，指标不得挪作他用。教育行政部门要积极推进落实民办高校教师与公办高校教师在待遇保障、专业发展、职称聘任、培养培训等领域的一体化发展，建立民办高校教师聘任合同备案制度，建立统一档案，统筹规划、统一管理，与公办高校教师一视同仁，从政策层面解决民办高校教师的身份和地位问题，破解民办高校教师流动性大、队伍不稳定等突出问题。
(三)推动思政课教学改革，提高思政课教学实效
针对民办高校学生个性突出、思维活跃、基础薄弱、主动学习意识不强、对空洞说教和理论灌输抵触情绪较大、课堂管理难度大及课堂抬头率不高等现实问题，要按照习近平“八个相统一”要求，推进思政课教学改革。要采取灵活多样的教学方法，运用翻转课堂、专题化教学、模块化教学等方法，拓展民办高校思政课的教学载体和空间，用理论规律和学术逻辑把思政课讲透、讲明白，积极回应学生的思想疑惑和精神追寻。要坚持价值性和知识性相统一，紧扣民办高校的现实情况和学生特点，运用现代化信息技术，通过情景转换增强教学内容的针对性和趣味性，让理论活起来，让课堂炫起来，激发学生的学习兴趣，克服传统理论说教的弊端。要坚持显性教育和隐性教育相统一，在利用好思政课课堂主渠道的同时，组织学生利用社会资源、红色资源、企业、社区、纪念场馆等开展实践活动，将思想政治教育充分融入志愿服务、实习实训等，使学生从社会实践中汲取养分；要把鲜活的事例、感人的事迹转化为思政课教学资源，使学生在参与过程中引发情感共鸣，实现知、情、意、行的有机统一，在润物细无声中提升思政课教学效果。
(四)加强民办高校思政课监管，落实有关要求
民办高校自身的办学体制和办学经费筹集方式决定了其无法完全摆脱资本因素的影响，从而使加强思政课建设很难通过投资方自身或董(理)事会的重视而得到根本改变。因此，要想真正督促民办高校重视思政课建设，上级主管部门要加强监管。教育部门应该将思政课建设纳入巡视巡察内容，要把思政课建设情况、师资队伍建设情况等纳入本科教育教学审核评估指标体系和学校年检重要内容，重点督查专职教师数量是否配备到位，组织机构建设是否单独设立，思政专项经费和生均经费是否足额配备等。对那些拒不执行有关规定的，可通过约谈学校主要负责人、缩减招生计划、限制招生等措施，促使其真正重视思政课建设，确保党的部署和要求在民办高校真正落实落地。
(五)健全民办高校思政课教学评价机制，提升思政课教学效果
习近平强调：“要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，真正做到以文化人、以德育人，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，做到明大德、守公德、严私德。”（习近平.在北京大学师生座谈会上的讲话［M］.北京：人民出版社，2018：7.）针对当前民办高校思政课教学评价中存在的问题，要坚持过程评价和结果性评价相结合，改革思政课教学质量评价模式，组建由校领导、中层干部、思政课教师、其他专业课教师、学生代表等组成的思政课教学评价团队，通过提前告知、随机抽样等方式对教师进行录课评价。不仅要评价思政课教师是否坚持正确的政治方向，是否完成教学大纲规定的教学内容、课时等，还要把是否坚持解决大学生的思想问题与解决实际问题相结合，把服务学生同教育引导学生相结合，把满足学生需求同提高其综合能力相结合，把思政课的教学内容转化为学生的情感认同、外化为相应的行为和习惯等，作为评价思政课教学质量高低的重要标尺，保障教学评价的科学化、公平化，以评促教，提升思政课教学效果。
(六)加强思政课课题研究，提高民办高校思政课科研层次
民办高校应主动转变观念，改变传统重教学、轻科研的现象，加大对科研工作的重视和扶持力度，积极创造条件、搭建平台、营造氛围，使教师能够静下心来搞科研。要制定一系列优惠政策，引进一批高层次、高学历的思政课教师和专家，培育一批具有高层次科研能力的人才，加大对高层次思政课课题研究的培育和支持力度，通过重点培育、重点突破、重大奖励等方式产出一批具有民办高校特色的思政课教学理论成果，为破解当前制约民办高校思政课建设难题提供理论支撑，为国家和教育行政部门制定符合民办高校思政课建设的政策和措施提供决策参考。各级教育主管部门应针对民办高校实际，加大对民办高校思政课建设的科研支持力度，在各级别课题中设立民办高校思政课建设专项课题，并单独进行评审，为民办高校科研发展提供良好的激励环境，共同提高民办高校思政课的科研层次，创造良好的科研育人氛围。
文章载于《文化软实力》2022年第2期
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