2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（以下简称《意见》）明确规定，切实减轻中小学教师负担，进一步营造宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围，确保中小学教师潜心教书、静心育人。《意见》还提出了教师减负的各项具体举措，并回答了为什么要减负、减哪些负以及如何减负等问题，为我国中小学教师减负指明了方向。
中小学教师的职责是专心于教育教学，热心于学生身心健康发展，潜心于自身专业成长。然而，现实情况是中小学教师工作时间长、非教学工作任务繁重。
1.中小学教师工作时间长、工作内容和结构不合理
一项针对覆盖全国31个省市自治区的48874名中小学教师工作时间调查研究发现，在中小学教师每天工作时间的现状方面，中小学教师日均工作时长约9.80小时。在中小学教师每周工作时间的现状方面，中小学教师平均每周末加班时长约2.43小时，故中小学教师平均每周的工作时长约51.43小时。每周用于部分教学工作任务的时间约9.63小时；而花费在部分非教学工作任务的时间约11.85小时，超出每周教学工作时间2.22小时。花费在安全管理与疫情防控（约2.73小时/周）以及材料、表格填报（约2.49小时/周）等方面的时间构成非教学工作时间的主要事项。在中小学教师每学期工作时间的现状方面，由于中小学教师每学期的工作事项具有不确定性和复杂性，因此本研究只统计了每学期中小学教师花费在11项常规工作上的时间，并按照其与教学工作的相关程度划分为教学工作时间和非教学工作时间。调查发现，中小学教师每学期用于11项常规工作的时间合计约45.85天。这表明，中小学教师每周工作时间不仅偏长，而且存在工作内容和结构不合理的问题。
2.非教学任务繁重
与中小学教师直接或间接相关的教学任务中，除上课外，还包括教学计划制订、备课、作业批改、学生辅导、班级管理、家校沟通和活动组织，还要参加各种专业培训、听评课等教研活动，进行学习心得体会与工作日志撰写等。研究者通过对31份省级政府推进教师减负举措的政策文件进行分析发现，当前减负政策目标侧重单一领域，政策九成以上内容聚焦在与教育教学无关“面子上”的负担。中小学教师承担的非教学工作主要有以下几个方面。
第一，承担日常行政事务工作。中小学教师在日常工作中需要频繁填写各类行政表格，如学生信息统计表、教学设备使用登记表等。第二，承担迎检、备查等任务。为了迎接上级部门检查或完成创建类迎检任务，学校往往会组建由各年级教师组成的各种迎检工作小组。工作小组要负责布置校园环境，确保校园整洁美观，符合检查标准。第三，承担社会性事务工作。中小学教师也时不时承担社区街道或乡镇行政机构委派的各项社会性事务。以农村地区精准扶贫专项工作为例，这些规定要将走访农户的信息以及与农户的合影作为工作日志上传到指定网络工作平台，此类任务安排严重影响到乡村教师的正常教学，增加了教师的非教学工作负担。
我国中小学教师非教学工作负担偏重，这是由多方面因素引起的，既有学校管理的原因，也有社会期望的原因；既有教师自身原因，也有政策执行偏差原因。
1.学校管理因素
首先，学校管理体制不完善、沟通协调机制不顺畅给教师带来不必要的非教学工作负担。学校内部管理结构可能存在不合理之处，导致职责划分不清晰。比如，学校内部各部门之间缺乏有效的沟通和协调，导致工作安排不连贯、重复劳动。其次，专业支持人员缺少、任务分配缺乏合理性，导致教师非教学工作量增加。有些小规模学校没有配备足够的行政、后勤专业人员，本该由这些专业人员来处理非教学事务，部分转嫁到了教师身上。最后，教师评价体系的不合理导致教师非教学工作量增加。评价维度上强调非教学方面的表现，导致教师为了迎合评价而投入大量时间在非教学工作上。
2.社会期望因素
第一，社会对学生全面发展的高期望增加了教师非教学工作负担。社会普遍希望学校能培养出全面发展的学生，这就导致学校安排了大量如组织艺术活动、体育比赛等非教学任务给教师。第二，社会对学生安全的极度重视增加了教师非教学工作负担。家长和社会对学生在校安全高度关注，学校便要求教师承担大量安全保障工作。第三，社会对学校服务功能的期待增加了教师非教学工作负担。例如，社会期望教师能够参与更多社区活动、公益活动等。第四，家长对教师的高要求加大了教师非教学工作负担。部分家长希望教师能对自己的孩子给予特别关注和个性化指导，对教师提出过多个性化要求和期望。
3.教师自身因素
首先，情绪调节能力较弱。有些教师在面对繁重的工作时，容易产生焦虑、烦躁等负面情绪，不能很好地进行自我疏导和调节，导致情绪内耗严重，影响工作效率和自身状态。其次，缺乏时间管理能力。面对非教学工作任务，可能仅仅依靠过度劳累或牺牲休息时间来应对，不能合理安排工作和生活，导致一些非教学工作堆积。比如，没有规划好时间去处理各种行政事务表格的填写，等到截止日期临近才慌忙去做，影响正常教学时间。最后，缺乏放松和减压的意识与方法。有的教师在长期的高负担状态下，面对连续的非教学工作任务安排，没有养成定期放松和减压的习惯，也不知道如何有效缓解压力。
4.政策执行偏差
一是政策解读不准确导致教师负担加重。学校对某些政策的理解出现偏差，将一些原本并非强制要求教师全员参与或过度参与的工作，广泛推行到教师身上。二是政策目标异化导致教师负担加重。在执行过程中，政策原本旨在促进教育发展的目标，可能被片面强调某些方面，导致衍生出大量非教学任务来满足所谓的“达标”要求。三是具体执行细则缺失导致教师负担加重。一些政策缺乏详细的操作指南，使得执行者在实施过程中各行其是，容易出现不合理安排教师工作的情况。四是监督反馈机制不完善导致教师负担加重。对于政策执行情况的监督不足，教师对于不合理的任务安排缺乏有效的反馈渠道，导致问题不能及时被发现和纠正。五是层层加码现象导致教师负担加重。在执行上级部门政策过程中，比如，要求开展一定次数的安全教育活动，到了学校层面可能会要求翻倍。
1.明确角色定位：各司其职，相互配合，共同减轻教师非教学负担
在优化教师非教学负担治理中，首先需要各方明确角色定位，做好本职工作。一是教育行政部门要扮演好政策制定者和监督者的角色，制定科学合理、符合实际的政策，同时要对学校的政策落实情况进行有效监督和指导，确保政策执行不走样。二是学校管理层是协调者和工作安排者，要统筹协调各方面工作，合理分配非教学任务，充分考虑教师的承受能力，保障教学工作的核心地位。三是教师自身要清楚自己的主要职责是教书育人，在完成教学任务的基础上，积极配合学校完成必要的非教学工作，但也要学会拒绝不合理的任务要求，明确自己的工作边界。四是家长是教育教学活动的积极参与者和支持者，而不是将过多额外事务转嫁给学校和教师。五是社会应营造良好的尊师重教氛围，理解和支持教师的工作，不给教师增加不必要的工作负担和压力。通过明确各角色的定位，各司其职，相互配合，共同为减轻教师非教学工作负担而努力。
2.优化学校管理：建立科学合理的工作分配机制，避免任务过度集中于部分教师
学校是教师非教学工作负担治理的主阵地。优化学校管理、建立科学合理的工作分配机制，是减轻教师非教学工作负担的关键所在。因此，学校要全面评估各项非教学工作的性质、难度和工作量。通过详细的工作分析和分类，明确不同任务的具体要求，制订明确的分配原则，比如，根据教师的专业领域、教学经验、工作能力等来分配相应的工作，确保人尽其才；引入民主参与机制，让教师能够参与到工作分配的讨论和决策过程中，充分表达意见和建议，增加他们的认同感和参与感；建立动态调整机制，根据实际情况的变化，如学校工作重点的转移、教师个人情况的改变等，及时对工作分配进行调整；设置工作量上限，避免过度向个别教师集中分配工作，确保整体的工作负荷相对均衡；运用信息化手段进行工作分配的记录和管理，便于跟踪和监督，也能为后续的调整提供数据支持。对于一些专业性较强或复杂的非教学工作，可以通过招标或项目制的方式，让有能力和意愿的教师主动承担。同时，定期对工作分配机制进行评估和反思，总结经验教训，不断优化和完善该机制，以适应不断变化的教育环境和教师需求。
3.加强沟通协调：学校与相关部门加强沟通，减少不必要的事务摊派给教师
减轻教师非教学工作负担，要充分发挥学校与相关部门沟通协调的桥梁作用。首先，学校建立定期沟通机制，如定期召开联席会议，与相关部门交流学校的工作现状和教师负担情况。明确学校的主要职责和工作重点，向相关部门清晰阐述，使他们理解学校的核心任务，避免随意增加无关工作；安排专门的联络人员负责与相关部门对接沟通，确保信息传递及时准确。当接到可能的不必要事务摊派时，及时与相关部门沟通反馈，说明对教师工作的影响，争取调整或取消。其次，主动提供学校的实际数据和案例，以客观事实说明不必要事务带来的负担后果，增强说服力。加强与教育行政部门的沟通，让其发挥协调作用，帮助学校与其他部门沟通协调。在沟通中强调教师专业发展和教学质量提升的重要性，争取相关部门对减少教师非教学负担的支持。最后，学校领导要积极参与沟通，以显示对该问题的重视程度和解决问题的决心。对于一些可以合作开展的工作，与相关部门协商合理的分工安排，避免全部压给教师，及时总结和反馈沟通的成果和问题，不断改进沟通策略和方法。
4.提升教师能力：帮助教师提升时间管理和任务协调能力，更好地应对角色挑战
减轻非教学负担还需要教师自身的努力，不断提升时间管理能力和任务协调能力。为此，学校要为教师有针对性地开展时间管理和任务协调的专题培训课程，教授具体的技巧和方法，如优先级排序、时间规划工具的使用等；为教师提供相关的学习资源，如书籍、文章、线上课程等，让他们可以自主学习和提升；组织教师之间的经验分享会，让善于时间管理和任务协调的教师分享成功经验和心得；设置教师导师制度，由经验丰富的教师指导新教师在时间管理和任务协调方面的技巧；建立教师互助小组，共同探讨如何应对时间和任务方面的难题，互相学习和鼓励；鼓励教师制订个人的时间管理和任务计划，并定期进行反思和调整。学校可以引入一些任务管理软件或工具，帮助教师更好地进行任务分配和时间安排，同时，在安排工作时，给予教师一定的自主权，让他们能够根据自己的情况合理安排工作进度；通过心理辅导等方式，帮助教师缓解压力，保持良好的心态，应对时间和任务的挑战；对教师在时间管理和任务协调方面取得明显进步的给予肯定和奖励，提高教师的积极性。总之，可以通过不同方式来帮助教师提升时间管理和任务协调能力，使他们可以更好地应对角色挑战，减轻工作压力。
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