摘要
农村基层党组织建设是党在农村开展全部工作的基石，是乡村振兴战略得以顺利实施并最终取得全面胜利的关键，也是调动广大农民生产积极性的保障。当前，农村基层党组织建设在优化党员结构、提升党员素质、完善体制机制等方面面临一些挑战，因此应从加强政治建设、围绕经济工作找准抓手、做好思想政治教育工作、践行群众路线等方面全面加强农村基层党组织建设。
农村工作涉及多个方面，其中，加强农村基层党组织建设应得到足够重视。要想把农村的事情办好，实现农民增收致富，确保农村长治久安，关键在于加强农村基层党组织建设。与此同时，加强农村基层党组织建设有利于进一步强化党的领导，不断提高农村基层党员干部为农服务的能力、推动改革的能力和治理能力，还能够引导广大农民发挥主体作用，建立健全以党建为引领的乡村振兴推进机制，以达到乡村振兴和乡村善治的目的。
一
加强农村基层党组织建设的重要意义
在古代，腐朽的封建专制制度使中国农村长期处于经济贫困和思想落后的状态。近代以来，帝国主义、封建主义、官僚资本主义的盘剥更加重了农村的负担，农村更加积贫积弱，凋敝不堪。而自中国共产党成立之初，党就积极关注广大农民群众，领导农民运动，而后在中华人民共和国成立后终于从制度上解决了土地问题，满足了广大农民几千年来最迫切的渴求。1949年以来，党带领广大农民实现了土地制度的深刻变革，使农民真正翻身做主，为农业农村发展奠定了坚实的制度基础。党的十一届三中全会翻开了我国农村改革的新篇章，在全国推行家庭联产承包责任制，以顺应农民意愿为前提深化农村经济体制改革，从而有效调动了农民的生产积极性，解决了中国十几亿人的温饱问题，为建成小康社会打下了扎实基础。党的十八大以来，党中央本着“全面建成小康社会，一个都不能少”的原则打响了脱贫攻坚战。在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记代表党和人民庄严宣告：“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。”中国共产党在这百余年间铸就的光荣历史中蕴含着“三农”工作的经验和规律，这是当前加强“三农”工作的良好教材。
当前，城乡发展不平衡问题仍是我国进入新时代后存在的主要社会矛盾之一，只有加快乡村振兴的步伐才能从根本上解决问题，进而实现共同富裕的战略目标。党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置并取得了最终胜利，为推进新时代乡村振兴奠定了坚实基础，也以事实证明了实现乡村振兴关键在于坚持党的领导、加强党的建设。乡村振兴涉及农业、农村工作多个方面的内容，是一项系统性工程，既受自然资源的客观条件制约，又受治理方式的主观因素影响。只有达到乡村善治，才能使乡村社会充满生机与活力，使人与自然实现和谐有序发展。在新的发展阶段，进一步加强农村基层党组织建设具有四方面重要意义。
（一）对于加强党的全面领导具有重要意义
党在百年奋斗历程中始终坚持依靠农民、为了农民的基本立场，把加强对农村工作的全面领导作为一项基础性工作牢牢抓在手中，积累了宝贵的工作经验。农村基层党组织在及时贯彻落实党在不同时期关于农村的政策方面起着关键作用，确保了党以土地革命和农村经济体制改革为基础推动国家建设、社会建设、改革开放战略的全面达成。面对新时代乡村振兴战略的新要求，只有进一步加强农村基层党组织建设，提升党员干部政治素养、治理水平和解决问题的才干能力，健全组织体系，优化工作机制，全面有效地发挥党组织的功能和优势，才能引领农村经济社会发展始终坚持以新发展理念为基本遵循，主动融入新发展格局，在党的坚强领导下实现农业农村高质量发展，实现农民自身素质的全面提高。
（二）对于夯实党在农村的执政基础具有重要意义
农村是我国社会结构的重要基础单元，但由于其各方面的发展水平普遍低于城市，所以也成为社会治理相对落后、群众思想相对闭塞的末梢单元，是西方向我国进行意识形态渗透的重要地区。要想进一步夯实党在农村的执政基础，必须大力加强农村基层党组织建设，以此来积极宣传党的理论，全面贯彻党的政策，发挥凝聚农民的“定盘星”“定心丸”作用；引导广大农民积极参与各项农村建设工作，共享改革发展成果，不断推进农村产业、生态、文化等各方面振兴；在解决好农民基本保障问题的基础上不断提高物质产品、生态产品与精神产品的供给水平，满足广大农民对美好生活的所想所需所盼，切实提高农民生活质量，以社会主义制度优势的彰显去教育引导广大农民自觉自愿团结在党的周围，切实夯实党的执政基础。
（三）对于确保乡村振兴战略顺利实施具有重要意义
政党建设决定着国家治理的政治逻辑，党的基层组织建设决定着农村发展的方向，而农村只有沿着中国特色社会主义道路向前发展，才能不断走向光明未来。具体而言，只有加强农村基层党组织建设，才能引领农村以新发展理念为实践遵循，从国家改革发展的全局高度出发谋划自身振兴举措，促进第一、第二、第三产业高度交叉融合，确保国家粮食安全，提高农民增收幅度。同时，也能更好地确保中国特色社会主义制度优势在农村治理中得到充分发挥，增强组织服务功能。
（四）对于调动广大农民生产积极性和创新活力具有重要意义
农村要发展，动力在农民。只有不断引导农民解放思想，破除束缚农民发挥自主创新驱动力的体制机制障碍，才能不断给农村的社会生产力注入动力。团结组织群众是中国共产党组织优势的重要体现，只有在加强农村基层党组织建设过程中坚持群众路线，才能把党的正确主张变为农民的自觉行动，才能推动党和国家的发展事业持续向前。以农村基层党组织建设为引导，不断扩大党组织在农村中的覆盖面与影响力，发挥先进基层党组织和党员干部的示范带头作用，构建有效的激励引导机制，树立关心关爱农民群众的务实作风，使农村能留住人、用好人，使广大农民同心协力、同向同行。
二
当前农村基层党组织建设面临的问题
近年来，党不断加大对农村基层党组织的建设力度，经过不懈努力，这项工作取得了长足进步，特别是在条件保障和规范化建设方面成效明显。然而，对照乡村振兴战略的要求，对照农民的迫切期望，农村基层党组织建设仍然面临一些亟待解决的问题。
（一）农村基层党组织的党员结构需要进一步优化
我国有几百万农村基层干部，并且在农村基层党组织中老龄党员多，青年党员少，流动人口多，干部队伍不稳定。由于城乡经济发展存在较大差异，不少农村青年的思想观念以“走出去”为主，愿意回家参与乡村建设的人较少，这就导致了各种留守问题的出现，使城乡之间的差异不再仅是经济差异，更是人才差异，尤其是党员人才差异。因此，农村基层党组织在壮大党员队伍、提升党员质量、健全和优化体制机制等方面还有许多工作要做。另外，在吸引乡镇企业致富带头人、种地能手、返乡有为青年等力量以充实农村基层党组织力量方面还需要进一步加强。
（二）农村基层党组织党员干部整体能力和素质需要进一步提升
乡村振兴战略对农村基层党组织党员干部的能力和素质提出了更高的要求。国家出台的关于农村的政策有很多，但政策的最终落实效果取决于农村基层干部的能力和素质。当前，一些地方还存在着部分干部不愿意扑下身子走近农民、对农业农村情况了解不深不透、讲外行话办外行事的情况。另外，在农村基层党组织中熟悉市场规律、具有创业才干的青年党员干部严重不足，党员干部队伍整体受教育程度较低，多岗位锻炼机会较少，日常管理相对宽松，基层党建与经济中心工作的结合经验不足，形式主义、官僚主义问题在部分地区依然存在。同时，部分基层干部缺乏自我约束和进取意识，削弱了党组织的号召力，也削弱了党支部的凝聚力、战斗力。
（三）农村基层党组织工作机制需要进一步创新
体制机制是管长远、管大局的。农村政策是否符合实际、是否能够取得实效，要到实践中检验，而进行检验的基础就是顺畅、高效的工作机制。因此，要从实际出发，在创新中不断优化农村基层党组织的工作运行机制，使之灵活、有效，保证农村干部队伍有战斗力，保证农村基层党组织在抓稳定、促生产、搞创新中始终有力量、有后劲。当前，一些地区的农村基层党组织体制机制不够健全，在着力引导农村党员发挥更好的带头和引领作用，培养、配备、管理、使用和锻炼干部的形式和途径，以及农村基层党组织的实绩考核等方面还存在一定不足。
三
加强农村基层党组织建设的实践路径
善治高于善政。农村基层党组织与基层政府在职能方面各有不同侧重。以党建为引领推动中国特色社会主义乡村善治是农村基层党组织强化内涵建设的趋势所向、责任所在。在实践过程中，要重点关注以下四方面内容。
（一）以政治建设为党的重点建设内容，强化农村基层党组织在乡村治理中的领导作用
政治建设事关大局和方向，加强农村基层党组织建设必须牢牢抓住政治建设这个根本，推动新时代党的政治建设各项要求在农村各项工作中逐条落地。一是坚定政治信仰。政治信仰不可能凭空产生，需要通过学习和实践不断夯实。农村基层党组织要积极探索符合农村实际的教育方式和途径，探索加强农村党员干部政治历练的方式方法，让农村党员干部带着一定要实现乡村振兴的坚定信念，在农村踏实勤恳地开展工作。二是压实政治责任，落实“五个基本”要求，开展好强弱项、补短板、提质量的相关行动，从而以农村基层党组织建设推动农村改革、促进农村发展、引领乡村振兴。三是永葆政治本色，坚持执政为民的初心，始终把满足人民对美好生活的向往当作各项工作的目标，以此来凝聚广大人民的智慧和力量。在实际工作中，要主动搭建、积极用好各种大平台和小平台，切实听基层民意、解基层民忧、聚基层民心，保持和广大农民的血肉联系。
（二）围绕经济建设中心工作，找准农村基层党组织建设的抓手
促进经济发展是加强农村基层党组织建设的重要目标之一，只有经济建设取得成绩，才能为其他方面的发展奠定物质基础。对此，要教育引导广大农村基层党员干部学会、用好党的农业农村优先发展政策，使发展思路和工作举措突破利益藩篱和眼前局限，站在时代的制高点和“两个大局”的战略高度看问题、想事情、做决策。要进一步加强宣传引导，研究出台优惠政策，吸引优秀青年回乡创业。必须做好农村基层优秀党员干部的锻炼和培养工作，让农村成为培育卓越基层干部的摇篮，也成为能够留住优秀干部的阵地。要通过专职、兼职、挂职等方式使城镇中熟悉市场经济规律的高素质干部来到农村基层参与乡村振兴建设，发挥党组织的协调能力、组织动员能力优势，加快引进、盘活内外资源，加快构建信息数据系统，加快提升科技成果转化效率，加快畅通城镇人才、资金与农村资源、土地对接。另外，在紧抓农村经济建设的同时，要特别重视农村的生态文明建设，绝不能为了一时的经济利益而破坏农村生态。
（三）加强思想政治教育，树立文明乡风村风
农村基层党组织要接地气，以农民喜闻乐见的形式开展寓教于乐的思想政治教育工作，以润物无声的方式化解因复杂人际关系和多元价值取向带来的各类矛盾问题；要善于挖掘乡土文化中的优秀传统文化资源，发挥农村优秀传统文化的育人功能，以此来不断提升农民的文明素养和道德情操，进一步实现自治、法治、德治有机融合，以社会主义核心价值观推动乡风文明建设，建立符合农村治理体系现代化要求的新时代文明乡风村风，将人情纽带转化为价值纽带，为农村善治营造良好的精神文明环境。
（四）践行群众路线，将农村基层党组织的组织力转化为治理效能
任何政党的前途和命运最终都取决于人心是否向背。无论中国怎样发展，始终都会有广大农民生活在农村，因此农村基层党组织必须把组织农民、凝聚农民、服务农民作为主要工作内容，用好调查研究这一工作方法，深入农村，走进农民，了解农民群众的需求和意见。只有坚持从农民中来，到农民中去，关注农民群众的诉求，以问题为导向深化改革，才能使基层党组织的组织力在农村沃土生根发芽、不断壮大。对党的群众路线的践行能否取得成效，取决于基层党员领导干部能否在工作中真正贯彻党的群众观点，能否真正相信群众、关心群众。只有消除内心的优越感，才能得到广大群众的支持与拥护。同时，要将尊重广大农民群众的主体作用和首创精神转化为实实在在的激励、扶持机制，充分汇集各方力量协同参与基层治理，在党建引领下走上乡村善治道路。
【来源】《时代报告》2022/5 总第440期。
【作者简介】隋新国，大连工业大学副教授。
转自：时代报告学术研究
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