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Li, Pei & Lu, Yi & Wang, Jin, 2020. "The effects of fuel standards on air pollution: Evidence from China," Journal of Development Economics, Elsevier, vol. 146(C).
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https://doi.org/10.1016/j.jdeveco.2020.102488
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随着城市化和交通运输的快速发展，部分由于低质量燃料和大量老旧且维护不善的车辆，已占发展中城市空气污染的12%至70%，这给公众带来了惊人的健康成本，也使得有针对性的环境法规对改善燃料质量的福利影响具有高度的重要性。然而，关于此类政策能在多大程度上有效解决汽车污染问题的系统实证证据仍然很少。已有文献研究了美国汽油含量法规对环境污染物浓度的影响。但鉴于不同的背景和制度，来自较发达经济体的证据可能不能直接转移到发展中国家。例如，发展中国家在执行燃料标准的监管能力方面面临制约。也有行业反对，政府财政资源和工作人员有限。Li Pei等人发表在Journal of Development Economics上的文章The effects of fuel standards on air pollution: Evidence from China试图通过新的经验证据和衡量最大的发展中国家中国燃料标准的益处来弥补这一差距。具体来讲，调查了中国燃料标准（规定较低的硫含量）与空气污染水平之间的关系。
中国已经成为世界上最大的汽车市场，汽车拥有量自上世纪80年代到如今出现了前所未有的增长。城市逐步引入统一的燃料标准，为了解其对环境的影响提供了新的机会。另外，中国的燃料标准通常遵循欧洲、日本和美国的做法，非常相似的法规有助于对政策效力进行有意义的国际比较。以上原因都为本次研究创造了条件。作者采用双重差分法（DID）和断点回归（RD）方法，根据燃油标准的变化分析污染水平的变化，数据集包含燃油标准执行情况、燃油价格、空气质量、气象条件、各县区的社会经济条件和车辆登记信息。其中，空气质量数据来源于337个地区的1492个空气质量监测站，包含每小时和每天的数值。燃油标准信息和燃油价格数据是根据国家（各地区）发改委的通知汇编。气象数据包括2013年至2015年期间中国820个气象站的每日读数。主要变量描述如下表 Table 3。
首先，利用法规实施过程中的时间和区域差异进行DD估算。具体而言，在实施新的燃油标准之前和之后，将实施新燃油标准的县的空气质量结果与未实施的县进行比较。计量模型如下式1。
其中，因变量是c城市在s监测站d时间的i污染物（AQI，PM2.5,PM10,O3）的浓度对数值；Gasoline表示城市c是否提高到汽油标准IV；控制监测站、时间等固定效应；X为气象变量、监测站和时间交叉固定相和燃油价格的数据集；Policy变量包含汽油标准V，柴油标准IV，柴油标准V。系数β反映优质汽油对空气污染的影响。估计结果如下图表。
另外，考虑到汽油标准IV的实施是政策变化很狭窄的一个窗口，作者采用了RD估计。计量模型如式2。
估算包括两个步骤。首先，根据第一组控制回归结果预测y值。在第二步获得感兴趣的参数���。结果如下图表。
最后，作者对DID和RD的估计结果用于讨论时间和空间异质性分析，并对燃油标准升级进行成本效益分析。总之，高质量燃油标准的实施显著改善了空气质量，特别是在微粒和臭氧方面。所有污染物的平均污染减少了12.9%。新汽油标准的净收益估计每年约为260亿美元。
随着私人汽车使用的急剧增长，汽车尾气已成为中国城市环境空气污染的主要来源。在本文中，作者定量评估了燃料质量的重要性，并阐明了低硫燃料如何有助于解决空气污染。利用中国各地新汽油标准的推出和严格执行，研究表明，更清洁的燃料确实可以改善空气质量。采用更高的汽油标准大大降低了当地空气污染物的浓度，包括PM和臭氧的浓度。此外，据统计，空气质量的改善会对人类健康产生重大影响。地方政府的环保努力和监管态度会影响燃料标准在减少污染方面的有效性。
评论：关于中国燃油标准的发现扩展了学术界对这类举措如何影响一个大型发展中国家环境质量的理解。考虑到中国制度环境的相关性，研究结果可能会为印度等其他欠发达国家提供重要的政策见解。另外，政府官员在推进这一环境议程方面的政治动机也给了未来的研究提供了方向。
Abstract
This paper examines the causal relationship between China’s fuel standards and air pollution using a difference-in-differences design and regression discontinuity analyses. Combining data on staggered prefectural implementation of the regulations with hourly station-level pollution data, we show that the enforcement of high-quality gasoline standards significantly improved air quality, especially in terms of fine particles and ozone. The average pollution across all pollutants was reduced by 12.9%. The new gasoline standard’s net benefit is estimated to be about US$26 billion annually. These findings demonstrate the effectiveness of precise standards in reducing air pollution in a developing country setting.
转自：“香樟经济学术圈”微信公众号
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