中国特色农业强国建设:目标、挑战与对策
摘 要
党的二十大提出加快建设农业强国,这是党中央着眼于全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农,从理论和实践两个维度对我国发展经验进行总结,厘清农业强国建设的战略目标和问题挑战,具有重要意义。建设中国特色农业强国,既是一个遵循农业现代化一般规律、追求国际竞争绝对优势的过程,也是一个在我国既定资源禀赋和发展定位约束下提升资源利用效率、追求比较优势的过程。从战略目标来看,需要我们围绕劳动生产率、土地生产率、产业链水平和供应链韧性四个维度进行综合布局。针对我国农业生产经营规模超小、成本持续走高、资源约束趋紧、食物安全保障有待巩固的系列问题挑战,未来要在强科技、重装备、育主体、夯基础、促融合和保安全方面创新政策体系。
关键词
农业强国;中国式农业现代化;现代农业产业;
作者简介
孔祥智 中国人民大学农业与农村发展学院教授、博士生导师
谢东东 中国人民大学农业与农村发展学院博士研究生
党的二十大提出,加快建设农业强国,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,这是我党着眼于全面建成社会主义现代化强国全局作出的战略部署。党的十八大以来,党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,习近平总书记指出:“农为邦本,本固邦宁,……,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,只有深刻理解‘三农’问题,才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族”;“中国要强、农业必须强” 。在 2022 年中央农村工作会议上,习近平总书记提出:“强国必先强农,农强方能国强”。新时代新征程,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国,实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,农业强国建设正是建设社会主义现代化强国的重要组成部分和基础支撑。农业强国战略的提出也与当前我国所处的发展阶段和外部环境密切相关。当今世界,百年未有之大变局正在加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,对全球产业链、供应链产生巨大冲击;国际环境日趋复杂,以大国博弈为核心的国际斗争愈演愈烈,世界动荡变革;我国已转向高质量发展阶段,但是发展不平衡不充分问题仍然尚未解决,突出表现在农业农村发展领域。截至目前,由于学界对于农业强国建设讨论时间较短,前人研究大多集中于进程研判、全球经验、重点举措等领域,总的来看,尚缺乏系统性视角。本文拟在理论和实践两个维度,分析已有发展经验,界定中国特色农业强国的内涵特征,厘清建设农业强国的战略目标和现实挑战,最后提炼出具有针对性的政策建议。
建设农业强国的对策建议
加快建设农业强国,要求我们在战略目标指引下,立足现实,顺应新阶段实践发展的新要求,针对一系列长期积累突出矛盾创新施策。总的来看,可以围绕以下六方面展开。
(一)强科技:扎实推动种业振兴
要认真贯彻总书记多次强调“要下决心把民族种业搞上去”的指示精神,发挥集中力量办大事的社会主义制度优势,坚持创新驱动发展,加强种业科技建设。截至 2020 年底,我国农业科技进步贡献率刚刚突破 60%,与发达国家有较大差距。育种是农业发展的“核心技术”,对育种基础性研究以及重点育种项目给予长期稳定支持,加快实施农业生物育种重大科技项目。根据目前的试点情况,应加大对节水抗旱作物品种的选育和推广支持力度,大力发挥生物育种技术的品种优良、节本增效优势,以及有助于减少农药使用,促进生物多样性的生态环境优势,积极组织团队聚焦基础前沿关键领域开展生物育种核心技术攻关,探索关键技术攻关的“揭榜挂帅”和“部省联动”工作模式进一步丰富和发展,提升创新体系整体效能。同时,要激发种质资源保护开发利用的社会活力,加强种业企业对技术、人才、资源、资本的整合能力,强化突出农业科技创新激励机制,布局建设重大科研创新平台,推动高校和科研院所工作人员与企业人才流动兼职,深化科研人员股权激励改革,激发科技工作队伍创新创业的积极性。
(二)重装备:提升农机产业水平
农业机械和装备设施是提高农业生产力的重要基础和支撑,要着力解决农业机械和设施装备产业发展不平衡不充分的问题,加快推进农业机械化和装备产业转型升级。根据农业农村部数据,2021 年,全国农作物耕种收综合机械化率达到72. 03%,小麦、水稻、玉米三大主粮作物耕种收综合机械化率分别达到97. 29%、85. 59%和 90%。近年来,农业机械社会化服务不断提档升级,对农业现代化的主导作用逐渐凸显。但也要看到,我国农业机械化发展不平衡、不充分的现象还十分突出,要积极提升薄弱地区、薄弱作物和薄弱环节的机械装备研发水平,针对如丘陵、山区的小型机械和面向现代温室的高端智能装备的研发制造着力进行项目扶持,进一步开发肉蛋奶和果蔬等品种关键生产环节机械装备,攻关突破制约整机综合性能提升的关键核心技术、材料和零部件。健全农业机械设备社会研发制造和商业应用一体化机制,坚持以技术先进、实际适用为导向,结合现代信息技术,提高农机和农田装备率及智能化应用水平,促进物联网、大数据等现代科学技术在农业生产上的应用,提高农业应对气候变化和自然灾害的能力。不断提升我国农业机械装备制造业的发展水平和国际竞争力,打造农业机械装备制造业强国。
(三)育主体:推动两种规模经营
发展多种形式的规模经营,培育新型农业经营主体和服务主体,既要积极促进土地规模经营,又要大力发展服务规模经营,形成二者相互依存、相互促进的良性关系。按照党的二十大报告精神,不断巩固和完善农村基本经营制度,推动现代农业经营体系的创新发展。坚持以农户家庭承包经营为基础,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权,壮大新型农业经营主体、社会化服务组织和农业产业化联合体,但要坚决摒弃人为“堆主体、垒大户”的行为,减少行政权力对于土地流转市场的干预。既要把准发展适度规模经营、培育壮大农业经营主体是农业现代化必由之路的前进方向,发挥其在现代农业建设中的引领作用,也要认清小农户家庭经营在相当长时间内是我国农业基本经营形态的国情农情,在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时,完善针对小农户的扶持政策,健全社会化服务体系,推动规模化全程化服务供给,帮助小农户节本增效。建设农业强国,在经营体系上面一定是两种经营方式的有机结合,不可偏废。
(四)夯基础:全面建设高标准农田
耕地是农业生产的基础性要素,高标准农田建设是提高农业综合效益和竞争力、夯实农业强国的重要物质基础。据课题组调查,通过高标准农田建设,能够实现节水20%—30%,节电30%以上,节药 20%左右,节肥10%以上,亩均粮食产能增加10% ~20%,平均每亩节本增效400—500元。截至 2022 年底,全国已经建成高标准农田10亿亩。按照党的二十大报告精神,要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。第一,要在全国层面加强统筹规划,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,合理布局安排区域工作进度,统一规划设计,集中连片投入。积极规范建设标准,把田间灌排工程建设和耕地质量建设摆在优先位置,多措并举,对土壤质量、田间道路、生态防护、输电设施综合治理。第二,加大投入力度,切实对中、低产田增加公共投资,完善公共财政保障机制,着力改善农田基础设施,培肥地力,建立和完善部门间协调推进机制,着力明确管护责任,落实管护主体,建立健全高标准农田建设管理长效机制。第三,推动高标准农田建设和农业科技服务供给配套并轨,建立耕地质量监测,开展农业科技示范,大力推进良种良法、水肥一体化和科学施肥等农业科技应用,加快测土配方施肥技术推广应用。
(五)促融合:突破县域二元结构
提升我国农业劳动生产效率、促进农民增收的重要途径就是推动农村劳动力转移,因此要在城乡融合的框架内建设农业强国。2021 年中央一号文件指出,加快县域内城乡融合发展。这就要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒,率先在县域内破除城乡二元结构。积极推动县域经济发展,率先在县域内推动城乡基本公共服务供给标准统一、制度并轨,引导和鼓励公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖,积极推动城市资源下乡、入村、强农。其次,积极构建农村转移人口市民化机制,深化农村改革,将强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利与激活农村资源要素有机统筹起来,强化农村居民财产性权益,并通过健全流转和转让机制提升农村要素配置效率和水平,让广大农民在改革中分享更多成果。再次,科学设计农业转移人口市民化的公共成本分担机制,全面落实支持农业转移人口市民化的财政倾斜政策,完善长租房政策、扩大保障性租赁住房供给。最后,按照习近平总书记2016年4月25日在农村改革座谈会上讲话的精神,“教育、文化、医疗卫生、社会保障、社会治安、人居环境等,是广大农民最关心最直接最现实的利益问题,要把这些民生事情办好。”在县域融合发展的大思路下,新增教育、文化、医疗卫生等社会事业经费要向农村倾斜,社会建设公共资源要向农村投放,基本公共服务要向农村延伸,城市社会服务力量要下乡支援农村,形成农村社会事业发展合力,努力让广大农民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。
(六)保安全:切实树立大食物观
立足大农业观、大食物观,积极推动由耕地资源向国土资源的转变,全方位开发提升产能,确保食物生产保障水平的可持续性。习近平总书记在 2017 年中央农村工作会议讲话中指出:“树立大农业观、大食物观,向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白,全方位多途径开发食物资源。”第一,调整生产结构和布局,优化粮、经、饲结构,全面开发和利用牧草资源,大力推动现代饲料产业发展。当下农业生产结构和区域布局要积极适应食物安全和环境承载力的需要,推动永续发展,既要保证当代人的食物安全,也要保住子孙后代的食物安全。第二,充分挖掘设施农业生产潜能,大力发展日光温室、连栋温室,保障我国果蔬蛋奶季节性均衡供应,发挥区域品种和产业优势,尽量避免与粮争地,拓展设施农业发展空间,坚持因地制宜、注重实效。优化设施结构,完善配套技术,强化生产标准,大力推进设施与农艺协调发展,增强设施农业主体经营能力。第三,坚持开放视野,高度重视大宗农产品进口来源地集中、贸易依存度高进而产生的潜在风险,做好供应链遭受冲击风险的监测、研判、预警工作,扎实提升国际供应安全保障水平。
来源期刊：《东岳论丛》
首发时间：2023-12-28 13:09:17
转自：“CNKI学术邦”微信公众号
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