2022/3/21 14:05:53 阅读：280 发布者：chichi77
人才对国家发展和地方经济的作用已毋庸置疑，全国各大城市陆续出台人才新政，向各类人才抛出“橄榄枝”。
根据《深圳特区报》报道，任泽平团队和智联招聘联合发布报告《中国城市人才吸引力排名：2021》，在中国最具人才吸引力城市100强中，北京、杭州、上海、深圳、广州、南京、苏州、成都、宁波、长沙位居前十。与此同时，应届生人才流入前十城市包括：北京、上海、深圳、广州、成都、杭州、南京、郑州、西安和武汉。
本次推文选取北京、上海、深圳、广州、杭州、南京、苏州、成都、郑州和西安这十所热门城市的人才引进政策，从住房保障与租购房优惠和人才优待与配套服务支持两个方面予以介绍，并详细分析各城市人才引进政策的主要差异和共同特征，试图找出其中的规律所在。
注：因各城市的人才引进政策细则很多，因篇幅有限，重点摘取与硕博生、高层次人才相关的政策。
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人才住房保障与租购房优惠
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北京
2018年发布的《关于优化住房支持政策服务保障人才发展的意见》实行了更加积极的住房支持政策，包括面向人才供应的公共租赁住房、共有产权住房以及人才租房补贴及购房支持政策。
市级引进的高层次人才，可通过发放租房补贴方式解决住房问题。经市级人才主管部门备案引进的非京籍优秀人才及境外个人，家庭成员在本市均无住房的，可以购买用于自住的普通商品房，也可申请购买一套共有产权住房。
02
上海
上海市人民政府发布的《“十四五”加快推进新城高质量发展的支持政策》中提出，支持符合条件的引进人才自住购房需求，建立租购并举、租售衔接的人才住房政策，支持新城利用产业园区周边的集体建设用地建设租赁住房。
03
深圳
符合条件的高层次人才可申请在一定年限内免租入住相应面积标准的住房；提供30万套人才住房，硕士研究生及以上学历的人才可优先承租；在深全职工作满5年以上、符合条件的可以按优惠政策购买人才住房或者申请获赠住房产权；建立人才住房和安居型商品房封闭流转制度；加强人才住房、安居型商品房和公共租赁住房分配管理。
04
广州
经认定的高层次人才或本行业领域优秀人才，重点企业的中高层次人才，可以申请租赁市本级人才公寓。区政府建设筹集的人才公寓，向区认定的人才供应。新建人才公寓，面向中高层次人才的，单套建筑面积以90平方米为主，原则上不超过120平方米。面向高层次人才的，按规定面积为85至200平方米。经相关部门认定的高层次人才租住人才公寓可免租金。市本级人才公寓合同租赁期限为5年，期满后经批准后可续租。
05
杭州
推出高层次人才租赁补贴，住房租赁补贴标准初定为每人2500元/月，补贴标准可视情形调整，B-E类人才租赁补贴期最长为5年。经认定的A类人才在杭购买首套住房可免摇号；经认定的B-E类人才及符合条件的相应层次人才在杭购买首套住房，可在新建商品住宅公开摇号销售时按不高于20%的房源比例优先供应。提高全市A-D类高层次人才统一购房补贴标准，对不同层次的高端人才分别给予100万、80万、60万元购房补贴。
06
南京
南京人才安居补贴针对A-F类人才有不同标准，发布了高层次人才安居政策、高校毕业生安居政策、高校院所和企业人才安居政策及重大项目人才安居政策。在租房补贴上，硕士每月领取800元，博士每月领取1000元。通过企业申请租赁补贴的，享受政策期限最长5年。高层次人才提取公积金购买自住住房的贷款额度最高可放宽到4倍，安居人才购房最高补贴200万元。
07
苏州
在《关于申报苏州市人才乐居工程的通知》中，人才乐居方式及补贴有5类：购房贴、优租房、租房贴、直通车、助力贷。在租房补贴方面，补贴期限不超过3年，对A至E类人才给予不同标准的租房贴。在住房贷款上，A、B类人才使用公积金住房贷款购买首套住房的，高可放宽至贷款限额的4倍，C类人才为2倍。
08
成都
加大人才公寓保障力度，对急需紧缺人才提供人才公寓租赁服务。在产业新城建设配套租赁住房，鼓励用人单位按有关规定自建人才公寓。外地本科及以上学历的应届毕业生来蓉应聘，可提供7天内免费入住青年人才驿站。
09
郑州
在郑州工作并拥有全日制本科以上学历，在郑州购买首套自住商品住宅，不需要审核社保，只需审查学历，学历足够免社保购房。对符合相关条件的硕士在郑州首次购房分别给予10万元、5万元、2万元购房补贴。此外，放宽限购，符合条件的大学生首套房免限购。
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西安
对取得租赁补贴资格的A-E类人才，每月发放标准不同的租房补贴。对取得购房补贴资格的人才，人才安居购房补贴标准为实际购房金额的50%，A类人才最高补贴100万元，B类人才最高补贴70万元，C类人才最高补贴40万元。此外，已认定的A-D类人才均可申请西安市政府人才公寓。
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人才优待与配套服务支持
01
北京
加大国内人才引进使用力度，建立高层次国内人才引进“绿色通道”。强化人才绿卡引才用才作用，持人才绿卡可在本市享受子女教育、购租房屋、小客车指标摇号等方面的市民待遇。以更加有效的措施支持人才创新创业，加大对创新创业团队的奖励力度。
02
上海
2020年上海市推行青年拔尖人才选拔申报，选拔对象一般为全职在上海工作的高层次青年专业技术人才。青浦区推出“青峰”人才政策，对引进的高层次人才和急需人才给予购房补贴或租房补贴。
03
深圳
深圳市对人才创业的补贴政策包括：第一次创业补贴、场地租金补贴、个人社保补贴和促进就业补贴。此外，对于国际顶尖人才和团队最高支持5000万元；高端人才20万-1000万元的配套资助和100万-300万元奖励。
04
广州
广州市各区都实行了标准不同的人才引进福利补贴。例如，黄埔区创业即可获50万，杰出人才、优秀人才每年津贴最高20万，连发三年；本科、硕士和博士落户均可获得住房补贴。其他各区都有相应的人才引进福利补贴。
05
杭州
《杭向未来·大学生创业创新三年行动计划（2020—2022年）实施细则》涵盖了高层次留学回国人员在杭创新创业项目资助、大学生创业项目无偿资助、大学生创业经营场所房租补贴、大学生杰出创业人才培育计划等十二项大学生创业补贴和资助政策。
06
南京
大学生在南京首次创业领取营业执照后，给予一次性2000元的开业补贴；外地应届毕业生到南京面试将享受1000元的面试补贴。此外，南京市有一系列创业人才引进计划，如紫金山英才先锋计划等。
07
苏州
《苏州市人才制度改革十五条》从三个方面提出人才新政的改革方向：第一，扩大青年人才专项支持，集聚海外人才；第二，加大人才公寓供给力度，强化各项保障；第三，强化股权激励政策实施，提高人才政策兑现质效。
08
成都
《成都实施人才优先发展战略行动计划》提出给予高层次人才创新创业扶持，分层分类提供配偶就业、子女入学、医疗、社保、创业扶持等便利服务，激励产业人才，发放人才绿卡。对重点产业企业新引进的博士研究生学历人才，给予三年内每月2000元的安家补贴。
09
郑州
郑州市实施“智汇郑州”人才工程，针对高层次人才（A-D类）、高技能人才和博士后，给予丰厚的资金奖励和资助。设立青年人才储备计划，从落户政策、安居保障、生活补贴和购房补贴四个方面支持青年人才，对创业的青年人才予以创业（帮扶）补贴。总体而言，郑州市的人才政策明确显示出“力抢人才”的意图，广揽各类人才，针对青年人才建立普惠性的支持政策。
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西安
西安人才补贴分为购房补贴、租赁补贴、硕博人才奖及人才专利资助等。2020年发布的《西安市吸引集聚硕博研究生若干措施(试行)》，提出设立西安硕博人才奖，领取该奖的博士、硕士还可享受一段时期的生活补贴。
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各大城市人才引进政策的共性与差异
01
城市人才引进政策的共同特征
首先，各大城市都将人才引进作为城市发展的重要战略，发布了各类人才引进政策。
其次，各大城市引进人才的标准更加多元化，积极吸纳不同类型的人才，如高层次人才、创新创业人才、高校应届毕业生以及专业技能人才。
第三，各大城市的人才补贴标准有所提高，而落户标准相对放低，对人才的住房、医疗、养老、子女入学等方面都给予了一定的优惠性政策。
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城市人才引进政策的主要差异
各大城市的人才引进政策实质上针对的是青年人才的需求，落实户口、保障住房、资金奖励和补贴，也即俗称的“送户口”、“送房子”、“送票子”。这三大方面不仅是各地政府吸引人才的主要竞争力，也是就业者做出在何地就业安家决策的重要考量。
当前，我国各大热门城市在人才政策上各有特色，主要体现为两方面的差异：其一，不同级别和不同发展程度的城市人才引进的方式不同，抢人大战的政策力度与地区本身的吸引力在某种程度上是反向的。北京市作为首都和国际化大都市，具有得天独厚的发展优势，人才吸引力较强，上海市同样具有强劲的人才吸引力。北京市和上海市在人才引进方面，主要体现为落户政策和创业环境。同为一线城市的深圳市和广州市在人才引进方面，长期以来其条件就更为宽松和包容，人才落户仍然是其吸引人才的重要砝码。
一线城市的户口对于很多出身于中小城市的就业者来说本身就具有非常大的吸引力，因为在我国当前的社会里，户籍制度实质上捆绑了教育、医疗、住房、交通等一系列社会福利。同时，在大城市拥有更大的发展机遇和更高的文化服务水平，这也是众多就业者向往大城市的原因所在。但是，大城市的高房价、高物价打击了很多青年人才的积极性，纵使当地政府有一定的租房和购房补贴，但要想在当地买一套房子仍然是个大难题。
而在如杭州、南京、成都、西安、苏州、郑州等新一线城市中掀起了“人才争夺战”，把吸纳英才置于战略优先发展地位，其人才落户条件更加宽松，各项补贴和配套支持政策覆盖面更为广泛。对比一线城市和新一线城市而言，新一线城市的人才吸引力相对弱于一线城市，所以多个新一线城市试图用专项资金补助、税收减免政策、工作经费、租购房补贴等直接资金补助吸引人才。新一线城市逐步上涨的工资水平和努努力还可以买得起的房子，吸引了一批青年就业者。但是，新一线城市的公共服务水平仍需进一步加强，还需要营造良好的科研环境，提高城市的整体竞争力，“栽下梧桐树，引来金凤凰”。
简言之，在人才引进方式上，一线城市由于本身就对外来人才具有一定的吸引力和向心力，再加上近年来在落户政策上对人才落户有所放宽，一线城市在人才政策上的力度总体来说远没有新一线城市或二线城市来得大，政策的覆盖人群也相对有限。
其二，不同级别和不同发展程度的城市人才引进的着力点不同。上海市关注“高、新、尖”创新型高层次人才的引进，着力引进和支持高层次人才。北京和上海由于自身的地区和经济优势，在人才引进上标准仍然较高，不过北京市最新出台的政策向高校毕业生抛出了橄榄枝，其人才引进的条件有所放宽。而同为一线城市的深圳市和广州市在人才引进方面，长期以来其条件就更加宽松，在租购房和人才优待上，包揽范围更大，政策覆盖面相对而言也更加广泛，但同样注重高层次人才和高技能人才的引进。
一线城市人力资源层次丰富，并且高水平人才数量较多，其人才引进的重点是“高、精、尖”的创新型人才。而新一线城市虽然具备一定的人才储备基础，但其人力资源层次相对而言弱于一线城市，高层次人才有限，新一线城市积极吸纳中高层次人才，扩大城市人才储备。
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“逃离北上广”or“涌向新一线”
近年来，“逃离北上广”的言论不绝于耳，青年科学家集体“逃离北京”更一度成为热门话题。一线城市巨大的生活压力和竞争压力使很多青年人才望而却步，又或是“及时抽身”。但实际上，作为一线城市的北京、上海、广州和深圳在人才引进的竞争中仍然占有强大优势，而新一线城市纷纷制定各项人才政策，在人才引进的竞争上也表现出了较为明显的竞争力。全国各大城市陆续颁布实行的人才引进政策，实质上是掀起了“人才争夺战”。
过去，高层次人才大多集聚在北京、上海、广州、深圳这些一线城市,随着这些城市逆城市化发展和承载力的日趋饱和以及“区域经济发展梯度转移”效应的影响日益显现,势必会引起全国范围内的人才流动,北上广深不再是高层次人才的唯一选择。新一线城市和一些二线城市通过快速发展,不仅具备了吸纳和吸引高层次人才的条件,而且可以满足高层次人才的生活需求和发展需求，在引进人才方面逐渐出较强的竞争力。与此同时，在对人才的争夺之中，对“高、精、尖、缺”人才和科技创新创业领军人才的“争夺”是其中的重点所在。
总而言之，人才引进政策应当做到将人才自身发展与城市发展相结合，二者相互吻合才能够带来可持续发展的动力。
参考各地人才引进政策文件。
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